印尼曾是石油输出国家组织（Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC）的一员，昔日的石油出口大国现在却仰赖进口，施行几十年的燃料补贴最近也研拟废除，成为全国争议的焦点。
印尼新任总统佐科威（Joko Widodo, 昵称为 Jokowi）于 2014 年 10 月 20 日就职，计划将阶段性废除燃料补贴，不禁令人纳闷：削减补贴或取消优惠这类与民争利的举措，向来容易引起民怨，对政治人物而言无异于自毁长城。加上佐科威既不是出身政治世家，也没有军方的背景，这位一步一步从社会底层爬上来的总统，还必须面对反对党过半的国会，为何甘愿冒险？
燃料补贴造成印尼石油产业目前的窘境，2015 年印尼政府划拨燃料补贴的预算，折合新台币约为 6,900 亿元，占总支出的 13.5 % ，不仅是国家财政的负担，也排挤了基础建设、医疗及教育等支出。 1998 年开始印尼石油产量的下滑正是由于基础建设不足与设备未能更新，造成如今国内蕴藏量有 40.3 亿桶，每天却必须进口 30 万桶汽油的窘境。印尼财政部更预测，若未能成功削减补贴，投资基础建设，未来五年内经济成长率可能降低 5% ，同时，燃料补贴长久以来在平民百姓、军方、行政官员、帮派势力之间形成盘根错节的利益网络，导致的社会问题远不止如此。
投机与欺瞒随处可见
印尼一天的柴油配额为 20 至 40 升，走私客以低于市场价格一半的 22 万印尼盾（折合台币约 560 元）购入配额上限 40 升，以 32 万盾（折合台币约 810 元）转手卖给城里开 SUV的富人。行政官员管制不严，往往到另一个加油站就可以再次利用燃料补贴的优惠，一天靠着价差赚台币约 500 元并非难事，在台湾， 500 元可能没什么了不起，但在人均国民所得不到 83,000 元（折合台币）的印尼， 500 元已是许多人一天收入的一倍以上。这种“钱来速”的营生方式逐渐转为升斗小民的谋生方式，许多人不再谋求一份合法的工作，甚至愿意为此铤而走险，难怪先前试图改革的总统，都面临大规模的抗议而作罢。
▲燃料补贴促使消费大型车，使城市交通壅塞更严重 （Source：Budi Nusyirwan）
行政体系的贪污腐败
印尼是锡的最大出口国，约有 90% 产自雅加达北方的邦加、勿里洞两大岛群。由于开采锡矿耗费大量的燃料，过去冶炼厂直接贿赂油船船长，招待一晚要价 500 万印尼盾；为了确保官方与海军默许他们的行径，还须透过中间人塞一个 200 万印尼盾的红包。
如今眼见获利庞大，印尼海军利用职务之便，摇身一变成为走私客，一升索价 7,000 印尼盾，超过先前价格的两倍。
社会治安问题严重
一本万利的生意，除了印尼海军，黑社会自然也来一杯羹。帮派份子紧盯国家原油公司的卡车，趁著交通壅塞、卡车困在车阵时下手抢劫。抢劫、勒索、暴力事件层出不穷，即使警方查缉仍防不胜防，解决制度设计形成的诱因，才是治本的方法。
上述社会问题起因用经济学道德风险（moral hazard）的概念简单解释，由于资讯不对称，缔约的一方得以透过诈欺、蒙骗极大化本身的利益，或许印尼政府补贴燃料的本意是照顾社会中下阶层，看似皆大欢喜，但碰上人自立的天性，再好的美意都会被扭曲，现在如何妥善处理印尼的困境，正考验新科总统佐科威及其行政团队的智慧与手腕。
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- Statistics Indonesia
（首图来源：uyeah）
