“台湾的内容产业一直以来最大的问题，就是消费者和用户所看到的内容、所消费的内容大多不是本土自制的，这才是问题的重中之重，”NMEA 协会理事长蔡嘉骏点破台湾内容产业当前窘境。
NCC 端出领先全球的《互联网视听服务管理法》（“OTT TV 专法”）草案肩负重责，不但要以捉大放小双轨登记制纳管 OTT TV 业者，也为防堵中资 OTT TV 文化渗透台湾，试图一步到位解决产业与政治问题，但管制强度如何拿捏是个难题。尤其专法纳管具一定规模的大型 OTT TV 业者，有没有提供够多诱因吸引他们自愿登记、愿意投资回馈台湾内容市场，在在考验专法是否考虑得够周全完善。
内容产业贫瘠，台湾没本钱文化锁国
“产业现在的问题是做内容会赔钱，所以投资人都不投资，-的补助俨然变成内容产业唯一的活水，”蔡嘉骏认为-预算有限，文化部能给的补助再多也难与国际平台竞争。然而面对国际形势，台湾内容产业这块贫瘠土壤不能光靠-奶水灌溉，假如-真的在意台湾文化会被渗透，是否更应该正视内容产业问题，让更多本地或外资企业进来投资？
蔡嘉骏举例，以今时今日 Netflix 的实力与影响力，加上有足够大的资本跟平台，绝对能吸引全世界最好的人才与团队跟他合作。现在 Netflix 不是只有英美剧，更有如墨西哥、巴西、韩国等多元内容，代表每进入一个市场就会为当地带来投资，如原创剧集《AV 帝王》就是很好的案例。
“如果连日本都如此积极拥抱 Netflix、跟国际公司合作，台湾凭什么置身事外？”他说，日本本身文化底蕴深厚，而且商业模式独特又保守排外，现在竟也愿意开放跟国外合作，台湾如果闭门造车靠-补助投资过活，只会造成内容产业停滞不前。
如果-担心中国戏剧文化入侵，难道就不担心美剧、韩剧的文化主义也会对台湾产生影响？“防御文化入侵的最好办法，就是加强自己的文化内容，”蔡嘉骏希望-能带动台湾业者跟国际合作接轨，要自己为自己争气。
专法强度认知差距，可能赶跑跨国业者
至于如何让 Netflix 这样的大型 OTT 业者接受台湾-规管，又愿意投资台湾内容市场，OTT TV 专法的管理强度就会是一大关键。
依据目前 OTT TV 专法草案条文，要求一定经营规模以上的 OTT TV 业者办理登记纳管，除了采较轻度的自愿登记制，NCC 也能以公告方式要求业者登记。登记后，业者必须定期申报台湾境内使用者数量、营业额、点击数、流量和使用情况等营业资料；另于服务平台设置台湾内容专区，并公开揭露当年度投资、自制或合制台湾影音内容的具体措施和比例。
对 OTT TV 业者来说，-所谓的轻度管理（Light Touch），恐怕跟他们的认知差距甚远。
草案条文中，针对业者规模大小尚无明确定义，包括 Netflix 在内的 OTT TV 业者，过去以来未曾就台湾市场公开营业细节，若-没有说明何谓“一定规模以上”，有多少业者会自主登记接受-纳管，乖乖缴交自家营业机密？NCC 先前表示，若业者不愿意揭露相关营业资讯证明其规模，NCC 就会进行调查并向业者公告要求办理登记，但规模大小如何定义始终没个说法，也反映所谓的轻度自愿登记制效益有限，最终可能还是得由-公告业者配合登记。
▲（Source：Shutterstock）
曾任文化部影视局长与 NCC 成立前行政院新闻局广电处长、现任政大传播学院兼任副教授张崇仁指出，捉大放小的管理形式易沦为选择性执法，是否-想管的就可以发公告要求业者登记？“任何法或政策都应该放诸四海皆准，不能选择性施法执行，这样当然不公平，”他也提到，OTT 业者不像过去广播电视媒体使用频率等资源，要业者定期申报营业资讯的用意何在？全世界恐怕没有任何一个国家是这样管制的。
“现在对于内容管制确实需要放低尺度去管，过去对无线广播电视管理的那一套真的要放手，”张崇仁表示，欧盟以低度宽松的形式纳管 OTT，且主要是为保护消费者资讯。如果台湾 OTT TV 专法想管的是家大业大的境外跨国业者，要求他们缴税、投资台湾内容、缴交营业资讯，却又没有相对提供资源、减免税收等奖鼓励诱因，先不论专法管不管得了这些跨国业者，影响他们经营台湾市场的意愿又是另一个问题。
问题不在税，鼓励投资才是重点
“如果-正视内容产业，不应该只有税收这件事情必须要被考虑，还要站在鼓励外资进来投资的立场看待，”蔡嘉骏说。
他提到，-该看的不是这些跨国 OTT 业者在台湾的营收、想办法课他们的税，而是该想办法把格局做大，让他们愿意在台湾投资更多内容，原因是台湾市场比起其他国家相对较小，即便是 Netflix 的在台营收也不见得有想像中高，-能课到的税不仅有限，对内容产制来说更不过只是小钱。
OTT 专法草案虽然提出内容辅导奖励措施，但没有列出具体鼓励措施与方案，且依权责将由文化部处理。蔡嘉骏表示，假如-只在课税的问题上打转，不用奖励、让利的方式鼓励跨国业者投资，业者在缴税之余很难提高投资意愿，尤其像美国上市公司所背负的压力更大，论做生意台湾占不了太大便宜，若以诸多限制与罚则规管，吃亏的恐怕不会是这些境外跨国企业。
▲ NMEA 协会理事长蔡嘉骏（Source：《科技新报》摄）
“如果这个专法势在必行，就要对所有外资公平式管理，如果外资有分政治立场，就把问题交给其他部会处理，”蔡嘉骏认为 NCC 是监理广电媒体的独立机关，不宜以 OTT TV 专法处理政治目的。“除了要让利跟鼓励外资投资，也要想办法让台湾本地企业投资，一定要适度松绑，做一些对产业真的有帮助的事”。
（首图来源：Shutterstock）
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