前一阵子笔者为了参加 COP26，冒着被新冠病毒感染的风险去了一趟英国。
关注碳交易的你，会奇怪COP26不是费尽千辛万苦建立全球碳交易市场规则吗，台湾不是就有机会透过这些规则接轨国际？为什么《破除这3个误解，你对碳定价的认识就超越99%的人》这篇文章，却说“目前国际不同排放交易机制核发的碳权（排放许可）大部分不能互通。所以即便台湾实施总量管制排放交易，且核发碳权，也无法完成所谓的国际接轨。”
我们究竟应该怎么看COP26？
谈到碳交易，如果你搞不懂什么是CDM，恭喜你，你不用花时间搞懂了，因为新的全球碳交易市场游戏规则即将上市！
首先要知道，早在《京都议定书》授权下，联合国创建及运行的清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）就替散布世界各地供给者及需求者建立碳交易市场，所以很早就有全球碳交易市场。
不过因为《京都议定书》2020年正式结束，改由《巴黎协定》接手全球气候管理依据，《京都议定书》授权下的CDM将不再有效，需要创立以《巴黎协定》为基础的新市场机制取代CDM。稍早落幕的COP26，完成的就是建立新全球碳交易市场的基本规则。
由于《京都议定书》与《巴黎协定》针对各国减量责任的规范有根本性不同，未来依据COP26建立的全球碳交易市场机制将全新升级，而不是直接沿用CDM。
COP26真正的成就，就是建立新全球碳交易市场游戏规则。
回顾《京都议定书》规范，缔约国分为两群：一群是肩负明确减量责任的发达国家，另一群则是开发中低度开发国家。原始目的是为了协助发达国家在开发中低度开发国家执行减量计划，再将减量成效转换为碳权。
但这基本设定在《巴黎协定》下有些改变。《巴黎协定》所有缔约国都需透过提出“国家自定贡献”（NDC）说明未来减量规划、减量目标，所有国家都肩负不同程度的减量责任，不再有所谓无需承担减量责任的国家。
原先CDM必须升级转型，COP26产出的新全球碳交易市场规则，重点就在后续做减量专案想卖碳权的国家，必须在国家NDC清楚记录，表明有把一部分减量成效出售给其他国家，以避免一个减量专案成效遭两国重复计算。设计逻辑看起来似乎十分单纯，本来2018年就该完成谈判，但因毕竟涉及各国利益，因此比预期多花三年才完成谈判。
在新全球碳交易市场游戏规则下，台湾可以买碳权，但不能卖碳权，听起来很鸡肋，却可能反而对我们最有利。
一个碳交易市场里，基本参与者就是碳权买方及卖方，目前联合国规则下，台湾不是缔约方，因此无法在台湾执行减量专案，然后依监测减量成效向联合国申请取得碳权。也就是说，台湾无法卖碳权给别的国家。
但台湾可透过买碳权参与全球碳交易市场。这有几种形式，如台湾可为投资方，境外投资执行减量专案，再由执行地向联合国提出申请取得碳权，最后经私契约摊分台湾可取得的碳权数量。当然，未来直接在市场购买其他国家碳权，是另一个更直接的参与方式。
读到这里，你可能觉得很鸡肋，只能买不能卖，就赚不了钱了？别气馁，首先，即便台湾无法参与联合国机制，真的想在台湾执行减量专案、国际出售碳权也非没有途径，国际目前还有四个独立机构成立的碳权机制，含VCS、GS、ACR、ACR，接受台湾申请碳权。
考虑赚钱前，更应该思考的是，是否真有能力卖碳权？台湾目前在《气候变迁因应法》修法程序纳入2050年达成净零排放的国家目标。这是巨大的挑战，企业光要实现净零排放目标都很难，拥有足够减量技术实力前，买别国碳权帮助我们达到碳中和，反而可能是过渡时期的务实做法。
目前COP26决议内容虽然确立基本规则，但全球碳交易市场相关的执行细节尚未拟定完成，仍有些许不确定性，希望这篇COP26解读，能让读者更精准理解碳交易重点。
（作者；刘哲良；本文由 绿学院 授权转载；首图来源：Unsplash）
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