NCC 今日通过全球首部《互联网视听服务管理法》（“OTT TV 专法”）草案，提出 5 章 20 条内容监管业者，其中针对“非法在台提供互联网视听服务的业者”明订配套措施，要求电信业者、CDN 或云端服务商等配合拦阻，不得提供相关服务给非法业者，违者最高可处以 500 万元罚金。
OTT TV 专法草案内容主要有五项要点，包括纳管与登记范围、重要资讯揭露规范、禁止不当内容、自律规范，以及我国内容辅导奖励措施。
该草案规划将采“捉大放小”精神管理，以自愿登记或经 NCC 公告要求登记的双轨制度，要求在台具一定经营规模或市场影响力的互联网视听服务提供者办理登记。业者办理登记之后，必须定期向 NCC 提供用户数、营业额及使用情况等营业资料；同时，也要求业者共同成立或加入自律组织，遵守团体自律规范，以维护消费者权益。
NCC 表示，所谓具有一定经营规模或市场影响力的业者，可能将依其服务订户数或营业额做为标准，但目前有关标准尚未确切订出。若业者不愿意揭露相关营业资讯证明其规模，NCC 也将会进行调查，并向这些具有一定规模的业者公告要求办理登记。
NCC 指出，经公告应登记的事业，须公开揭露当年度自制或合制台湾在地内容的具体措施与比例。另外，草案也明订-办理相关辅导奖励措施，应提出鼓励方案保障台湾文化传播权，提升本地内容产业制播能量。
除了前述五项要点外，NCC 说明，为遏止未依《两岸人民关系条例》取得许可，而在台非法提供互联网视听服务的业者，草案中也明订了相关配套措施，要求网络相关事业或服务提供者，“不得提供非法业者所需之电信设备或电信服务、网络资料中心服务、内容传递网络服务、云端服务等”，而且“应配合拦阻非法视听服务内容或为必要处置”。
先前如香港商奇艺公司曾向中华电信子公司是方电讯租用机房，在 NCC 介入后是方电讯主动解约，香港奇艺后改与美国 CDN 服务商 Akamai 签约，而且台湾 Akamai 表示，香港奇艺是跟香港 Akamai 签约，签约地并不在台湾，加上香港奇艺在台是合法登记，没理由不租用。再者，是方电讯由 NCC 主管，但 Akamai 主管机关为经济部，NCC 若要求 Akamai 等服务商配合拦阻、不得提供服务给爱奇艺，还得透过陆委会、经济部两方修法解决，并非说拦就拦。
NCC 对此表示，目前有权限可对在台资讯服务或网络服务业者加以规范，但外商能否配合拦阻、愿意配合到什么程度，法规上也还是得取决于现实层面能否做到。NCC 说明，目前草案明订只有未经《两岸人民关系条例》许可的 OTT 业者须遭拦阻，至于违反其他法律问题的业者，在初步的草案法条中则未纳入拦阻范围。
罚则方面，若 NCC 公告应登记而未登记或未完成登记的业者，将处以 10 万到 100 万元罚金，也就是说如果 Netflix 经 NCC 公告登记却未登记就会挨罚；至于电信事业或相关服务商，若在台将电信设备或电信服务、网络资料中心服务、内容传递网络服务或云端服务等，提供给未经《两岸人民关系条例》许可的 OTT 业者，则将可处以 50 万到 500 万元罚金。
NCC 表示，目前以其他国家对 OTT 的监管措施来说，新加坡是规定所有 OTT 业者都要比照传统广电业者，提供互联网视听服务同样必须要取得执照，强调台湾的 OTT TV 专法相较之下属于轻度管制，因为采取的是自愿登记制，仅规范在台登记的 OTT 业者。
OTT TV 专法草案条文最快将在下周确认内容后于网页公布、办理公听会，在 60 天公告期间汇集各界意见后，再回到委员会讨论与修改，待草案确认再依程序送交行政院、立法院，但目前无法预估时间。
（首图来源：Shutterstock）
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