以追求开放透明为宗旨的阳光基金会 (Sunlight Foundation) 日前启用新的透明化工具－外国影响力浏览器 (Foreign Influence Explorer)，将在美国活动，代表外国机构的公关活动一一呈现在这套工具中，代理费用花费多少也一目了然。2013 年台湾在游说上花费近 164 万美元，排名第十六名。
美国的外国机构游说行为比国内游说的规范更严格，而且公诸于世。规范外国游说的法源外国代理人登记法 (Foreign Agents Registration Act of 1938)，缘于二次大战时，当年是为了防止纳粹德国的宣传机器影响美国舆论，而且连新闻媒体也包括在内，深怕纳粹德国收买记者影响。受委托的代理人需在期限内向司法部登记，回报项目钜细靡遗，代表谁，与谁会晤，讨论主题等。
▲ 外国影响力浏览器首页，点选地图可选择国家
美国司法部提供的资料由于是 PDF 格式，并不是友善的电子格式，仍得经由人工登记的程序。因此阳光基金会将事由和雇佣关系的金额多寡由职员或者志工一一处理。这让人想到 g0v.tw 发起的开放政治献金计划，负责政治献金登记的监察院，要查阅相关候选的政治献金资料，提供更不符合现代信息时代的讯息媒介－纸本。监察院只有提供现场打印候选人政治献金专户资料。开放政治献金计划的发起人，想到用群众力量，将这些纸本资料重新数字化扫描后，一格一格让网民人工辨识填入。
台湾的游说情形
各国外交单位使节直接与美国政府、国会往来并不列入登记。由于台湾的特殊国际关系，驻美单位台北经济文化代表处法律上并不算是外交单位，但实际扮演外交机构的角色，因此委托政治公关从事游说行为仍得登记。因此我们看到今年一月，政治公关代表时任驻美代表金溥聪与国会议员打好关系。从台湾的页面来看，有十家业者拿台湾的钱，主要游说美国国会，过去记录显示有 13 家业者曾代表台湾。台湾总共花费 164 万美元。
▲ 最近台湾的游说列表，其中 1 月 30 时驻美代表与三位国会议员办公室讨论事情
▲ 台湾驻美代表处的委托人
除了台北经济文化代表处，带有政府色彩的经贸组织贸协驻纽约办事处 (Taiwan Trade Center, New York Inc.) 代表上司从事游说工作。财团法人两岸交流远景基金会 (Cross-Strait Interflow Prospect Foundation)，则在可能在政治议题方面影响美国政策。
除了政府力量以外，政党也在华府与国会议员搏感情，有民进党、国民党-亲民党联合代表办公室 (KMT-PEP Representative Office, USA)。国亲驻美办公室委托 Park Strategies LLC。民进党相关的春雨文教基金会 (SpringRain Foundation)，与民进党一样委托 Michael Joseph Fonte 进行国会游说。立法院长王金平 (Jin-Pyng Wang) 则雇用 William Patrick Jarrell 为其服务。
▲ 王金平的资料是归在 Republic of China (Taiwan) 下面
其他国家游说情形
其他国家方面，阿拉伯联合酋长国在花费上排名第一，在华府公关花了 1,419 万。用外国机关来分的话，T-Mobile 的母公司德国电信 (Deutsche Telekom) 最多，游说电信相关政策，像是与 MetroPCS 并购。英国、法国，而以色列由于在美国本土已经有强大的利益团体，不必透过公关公司运作，只花了 1,250 美元。
▲ 依国别的国家游说排行榜，台湾排第 16 名
总结来说，会花钱在公关游说上，通常是在再生能源、贸易、移民议题等有利益相关。一个国家正常外交关系不大好时，才会雇用政治公关。因此美国的传统盟邦英国和法国不大花钱在游说上。不过也有例外，像加拿大第三名，则是有热门议题 Keystone XL 油管，所以需要外交管道以外的协助。墨西哥则是因为犯罪议题，不少罪犯关在美国，所以关心保护外国人在监狱权益的法案。
Via Washington Post
封面图片：美国华盛顿特区的 K 街是政治公关的大本营。来源：By Alex Proimos from Sydney, Australia (K Street – Evacuation RouteUploaded by russavia) [CC-BY-2.0], via Wikimedia Commons
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