台湾该不该重罚高通呢?

1.高通为何被罚?

高通专利授权模式一向备受争议，不只中国、台湾和韩国等国的监管单位已经对高通判定有违公平竞争而开罚，美国FTC年初也控告高通以专利授权打压竞争，对手苹果(Apple)与高通也正为专利授权问题大战之中。

高通为何会被台湾公平会开罚呢? 根据公平会的资料，主要是认定高通在基频处理器市场具独占地位，然拒绝对芯片竞争同业授权专利技术并要求订定限制条款、采取不签署授权契约则不提供芯片之手段与特定事业签署含有排他性之独家交易折让条款等，违反公平交易法第9条第1款规定，处罚234亿元。

公平会认定高通有三大违法行为，一是拒绝授权芯片给竞争同业，阻碍竞争同业技术创新；二是对国内外手机代工业者以及手机品牌商实施不签署授权契约，则不供应芯片的策略(no licence、no chips），且客户签订合约后，不仅向高通购买芯片需付元件的钱，还需另外缴交一笔专利授权金；三是高通对国外手机品牌商提供折让以要求其与高通进行独家交易，排除竞争同业与特定业者的交易机会，阻碍产业研发、技术创新。

另外，高通专利授权模式一直备受争议的原因乃是高通对于其关键专利技术的授权收费并非采固定费率，而是以它们授权的技术为各种产品所带来的附加价值来估算，这也是目前苹果高通拒付数十亿美元智能手机芯片授权费而展开激烈的官司缠斗的主因。

公平会目前认定高通违法行为长达7年，违法期间向国内企业收取的授权金逾4000亿元，加上国内业者向高通采购基频芯片总金额达300亿美元，以及产品、服务销售所获台币1亿元，因此对高通开罚234亿元( 7.73亿美元)罚缓创下公平会裁罚金额新纪录。然而相较于市占率高达57%的大陆对高通公司的罚款相差仅2亿美元，业界对于公平会金额的计算表示不解，担忧这恐对台湾未来的产业发展、国际合作研发恐将有相当程度的影响。目前业界对于公平会对高通开罚234亿元罚缓，普遍认为过高，高通公司也认为台湾公平会的行政处分不符比例原则、违反行政程序，因而欲提起行政诉讼。

图片来源: 苹果日报

由于台湾公平交易委员会是独立机关，公平会主委黄美瑛一夫当关、斩钉截铁地表示，此案没有行政和解的机会，后续只有进行司法程序，公平会也已准备好要打官司，而且因为事证充足，有打赢的信心。不过，台湾法院不一定会买单公平会的决议且审判程序通常相当冗长，过去中油台塑及超商咖啡涨价案都被法院打脸撤销，公平会对国内业者成功处罚的案例乃是国内21家水泥业者因联合行为遭公平会重罚2.1亿元的行政诉讼案，经过长达5年的审判程序，最后才让水泥业者败诉确定。

不过，公平会对国外业者开罚成功机会的确较大，2013年公平会对韩商东芝三星储存技术公司等4跨国光驱厂罚了5400万元，之前最大罚款的案子则是靠了窝里反条款在2015年12月以公平交易法第14条第1项规定，罚了日商10家钽质电容器厂新台币57亿9,660万元罚款。这次高通案，对单一业者重罚234亿元，创罚款新高。版主认为高通这次要全胜而退应该不容易，法院攻防重点应该是收取的授权金的认定与罚金金额的调整。

2.高通被重罚对台湾的影响为何?

A.暂停与工研院的合作:

高通已经宣布暂停与与工研院5G相关合作。高通与工研院的合作主要是5G的Small Cell芯片，这个芯片目前只有高通有，台湾的联发科对Small Cell没兴趣。，所以工研院就找高通合作，用高通的芯片做出Small Cell。Small Cell在5G其实会有很多衍生的应用，对台湾产业而言是很重要。不过，5G技术谁主导尚未尘埃落定，高通未必是5G技术的主导者，台湾在物联网产业算是有优势的，少了台湾的奥援，对高通未必就是好事。台湾没有高通，也有可能是塞翁失马。目前工研院已经启动替代方案，和联发科或其他相关企业接触。再者，针对5G的发展，台湾电信业者及物联网业者都利用各自管道与国外相关业者持续进行合作中，工研院只是政府支持的研究单位，少了高通与工研院合作并不代表台湾已经在5G出局。

比较麻烦的是，台湾因国安考量，在5G合作的目光大都集中在欧洲、日、美国，但是中国在5G布局企图心相当强大。相较于中国过往投入3G、4G网络布建时程相对落后的状态，中国设备商(华为与中兴…)已释出将在2018年底前让5G进入商业运转的目标，预计届时将完成10万个基地台设置。近年来中国智能手机业者快速扩张，配合中国当地蓬勃发展的生态系及VR、AR等新应用投资及庞大市场的支撑，非常有利于大陆本土供应链业者在5G世代抢得先机。台湾业者可以与华为合作吗? 台湾电信业者或是有台湾官方色彩的机构，恐怕都是困难重重。换言之，台湾业者受台湾政府的国安考量，5G可以合作的对象会受到限制。

B.对现有供应链的影响:

台积电、联电、日月光是高通供应链的伙伴，因台湾在晶圆代工及封测上的竞争力很强，在制造上离开台湾，高通在供应链上不会做出对自己不利的事，这部分影响有限。

C.对现有台湾客户的支援:

如果高通撤走在台湾的技术支援和相关资源，对于目前与高通合作的台湾厂商恐怕就比较麻烦。不过，台湾还有其他可以替代的厂商(如联发科、Intel..)，加上台湾厂商奴性坚强，高通在商言商，顶多对窝里反的厂商停止合作，不至于自废武功将客户拱手让给其他竞争业者。

图片来源: 自由时报

D.对台湾5G的发展:

随着5G来临，台湾厂商有机会在小细胞基站、物联网、5G IP化设备等三大领域吃得到商机。高通是行动通讯巨擘，台湾若能与高通合作，对于台湾产业未来在5G时代的发展的确有加分。不过，高通的优势主要是在基频(Baseband)技术，但在5G时代真正创造价值并不只是速度数字增加的技术，而是使用超高速行动宽频网络的应用。由于台湾本来就没有5G的发语权，在没有出现非要5G技术不可的应用服务之前，台湾并没有启动甚或建置5G网络的需求，台湾目前该做的事就是广结善缘，静待美、中、日、欧、韩相互厮杀取得5G技术规格共主共识。

对于台湾而言，要多关注5G关键技术的应用服务的发展并预留好5G频谱才是当务之急的事。根据目前交通部的规划，台湾考虑在3.4～3.6GHz、24.25～29.5GHz、及37～43.5GHz三个频段规划成5G频谱，不过台湾将会等到ITU组织举办“2019年世界无线电通信大会”（WRC-19）后，才会对释出那些5G频段的频谱资源拍板定案。台湾业者自力更生能力都不弱，只要台湾政府相关单位不要当猪队友，不要再夜郎自大搞出类似4G 700Mhz(Band 28)当作台湾主要4G频段，这样台湾就可以较为顺利接轨世界5G。

图片来源: 经济日报

高通除了面临各国的罚款外，与苹果陷入很大的专利费用之争对于其后续获利与营收影响颇大，近日又有博通喊出千亿美元买高通的议题出来刷存在感，正腹背受敌中。由于台湾目前对于高通罚款只有公平台湾公平交易委员会一夫当关，舆论与政府单位大都站在以和为贵的立场，高通应该就是诉诸法院，将罚款降到最低，给公平会有个下台阶了事。就现况来看，高通除取消与工研院合作外，并未采取进一步动作，看来就是先提行政诉讼，看台湾政府的态度再说了!

总之，高通专利授权模式一直备受争议，台湾公平交易委员会的罚款动作虽然不一定可以真的帮国库入账234亿元，但应该对高通对于台湾厂商予取予求收取权利金应该会有节制效果，对于目前对台湾发展行动通讯及物网影响应该还有限。

图片来源：自由时报/经济日报。