近日业界盛传中国 OTT 串流影音服务包括腾讯、优酷等即将挥军来台的消息，为台湾影视与 OTT 产业投下震撼弹。不过，最令台湾业者们忧心之处，不全然是中国 OTT 平台挟庞大资金优势来台插旗抢市，而是政府至今未有对应法规，也不让境外业者有条件来台落地接受管束，使台湾业者持续面对市场不公平竞争，更可能错失与境外平台合作接轨的机会。
政府挡得了“落地”，挡不了服务入境
中国 OTT 业者最快在今年 5 月来台的消息并非空穴来风，经求证多家 OTT 业者引述可靠消息来源证实传言不假，只是近日有报导提到中国 OTT 业者将在台“落地”一事，则令台湾业者大感困惑，原因是台湾政府至今仍不允许中国 OTT 服务落地，不得在台登记设立子公司、分公司或营业处所，如 2016 年爱奇艺申请被经济部投审会驳回就是一例。
当时文化部长郑丽君也曾表示，基于台湾文化传播权及中资来台投资相关许可办法，电影电视影音串流服务列为中资不能许可的项目，加上中国未开放台湾影视内容进入，因此不赞同爱奇艺在台落地。不过，就算政府挡得了中国 OTT 业者落地，又挡得了他们进来台湾提供服务吗？
“爱奇艺到现在也不能落地，可是他服务有断过吗？没有断过啊，”NMEA 协会理事长蔡嘉骏说，“无论从科技的发展，或是整个收视习惯转变，各国的 OTT 进台湾都已经是挡不住的事情了”。以现况来说，就算台湾政府不准，境外 OTT 业者想在台提供服务还有很多方法，像爱奇艺便是以委托代理的方式，由台湾欧锑锑娱乐代为营运爱奇艺台湾站部分业务，另外像腾讯或优酷影音平台，透过行动装置 app 一样可以跨境提供影音内容与服务，更别说还有不少盗版网站和机上盒，这些服务在台湾可是从来没少见过。
所以说，腾讯、优酷等中国 OTT 业者会以什么形式来台“落地”已经不是重点，因为不落地一样可以进来台湾提供服务，问题在于现在台湾还没有针对境外 OTT 建立完整法令和管理机制，若不强制要求中国 OTT 业者合法落地，无“法”对其管束与课税，对台湾 OTT 和影视产业发展影响才是更大。
蔡嘉骏指出，如果中国 OTT 平台有意愿来台湾落地，代表愿意接受管束，那政府就应该好好跟他们坐下来谈，除了要求他们须比照台湾 OTT 业者缴税，也必须要求中国 OTT 业者要有一定比例的台湾本土自制内容。“别人愿意进来谈落地，就赶快让他落地，还可以要求一些对台湾比较有利的条件，不谈就什么都没有，还会被整碗端走，”他说，“不如你开放（合法落地），让他们可以有条件地交流、投资、接受管束跟缴税”。
也有台湾 OTT 业者说得直接，“台湾应该要有自己的法律规则，不是说为了保护境内的业者，所以境外的都不可以进来，这就太不对了，但完全都没有管制而让别人占便宜，让境内业者很吃亏，这样也不对，所以怎么样在公平立场下竞争才是重要的”。
不让台湾 OTT 业者沦为“观众”，与其坐以待毙不如趁势出击
OTT 串流影音发展已是全球必然趋势，也是未来主流，不只中国 OTT 服务要来台湾，业界也听闻有美国 OTT 服务计划来台的消息。业者认为，台湾市场其实没那么大，却吸引境外业者抢进，政治意图当然不是没有，但也反映台湾对华人圈文化还是有一定程度的影响力。
当国际高质量的内容都到台湾竞逐、角力，若台湾 OTT 和影视产业想以现有投资规模去跟国外大平台一线内容比，看在业者眼里，就像是轻量级对上重量级对手般不对等。蔡嘉骏表示，发展国际化平台不是搭个网站、做个 app 就好，除了要有庞大资本规模外，内容质量也是重点，如腾讯、爱奇艺或 Netflix 就有很多优质内容，以台湾影视业现况来说，并不是区区几年就能追上的事。
台湾影视产业萎靡已久，在相对有限的资金跟市场规模下，要砸钱拍出观众愿意买单的自制作品相当不易，而且成本也很难靠海外版权销售回收，以至台湾业者对自制内容意愿不高，多以采购戏剧为主。其实说穿了就算境外 OTT 业者不进来，台湾影视产业也不会因此有能力大量投资自制剧，没有充裕资金在行业中流动，加上影视人才流失，要逆势成长根本不可能。
“如果有大型国际平台进来，而他们又愿意投资一定比例在台湾内容制作上，那其实没有不好，”蔡嘉骏认为，与其害怕境外 OTT 业者进来抢流量、抢会员，不如让他们有条件来台落地、投资、缴税，台湾也趁这一波机会多跟国际平台交流，想办法让内容制作者跟国际平台接轨，将台湾的内容、人才和技术带上国际舞台，比起现在说要靠自己跟国际业者拼平台规模、拼内容质量要来得务实，未来也可能有较好的预算跟经验传承，甚至有机会做出具台湾特色的平台。
当然，一切还是得回归到法规层面。不只 NMEA 协会建议政府开放落地，去年年底 OTT 协会也向政府提交白皮书，建议政府应对境外付费 OTT 平台建立法规和监管机制，要求业者落地台湾与缴税。不过，目前还看不到政府在法规上有进一步行动，针对 OTT 产业也还没有专责主管机关监管，现阶段是依不同层面分属文化部、经济部、陆委会等权责单位；NCC 则表示虽有参与讨论，但仅负责监管电信和传播业者，强调未持执照的 OTT 业者并不属于 NCC 管辖范围。
“面对国外平台来台，政府应该当好把关者的角色跟支持国际交流的态度，多让台湾内容提供者跟他们接轨，”蔡嘉骏叹道，如果台湾只是坐以待毙，法规也没有前瞻性作为，以后 OTT 平台、内容、明星全都是别人的，台湾没有任何角色，“那我们就只能沦为观众，或当影评人了”。
（首图来源：Shutterstock）
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