国际油价低迷造成许多产油国的财政危机,不过,出现危机的不只他们,美国各产油州在石油税收大减之下,也一样财政碰壁,为了平衡预算伤透脑筋。
美国非政府组织全美州议会联合会(National Conference of State Legislatures)表示,有十几个州还编不出下个财务年度的预算,面临全面性的预算危机,其中就包括产油州路易斯安那州与阿拉斯加州,这两州就算再怎么撙节支出,预算缺口还是高达将近 40 亿美元。
2008 年 7 月,阿拉斯加州北坡原油价格创下历史高点 144 美元,当时阿拉斯加州营收有 90% 都来自石油,石油公司钻掘越多原油,缴交的税金就越高,州政府财政越饱满,政治人物就看起来越聪明,于是当年的阿拉斯加州长莎拉裴林成为共和党副总统候选人。
不过在 2014 年底,国际油价跳水后才接任的现任州长,可就没有那个好运气了,当油价剩下约高点的三分之一,州长比尔沃克只能坐困愁城,面对着 41 亿美元的预算缺口,经过 5 个月的努力,才将预算赤字降到 32 亿美元,即使如此,这赤字规模也足以将州政府的准备金储备吸干,州长只好请州议会召开临时会想办法再压低预算缺口,包括恢复所得税,以及减除支付给州民的石油年金。
德州产业多元化未受影响
阿拉斯加州 2015 年支付的石油年金高达 2,072 美元,也就是五口之家只因身为阿拉斯加州州民就可收到 10,360 美元,相当于 33.4 万元新台币,比尔沃克计划减半年金给付,省下一半用来填补预算缺口,但是要减半年金,对州长来说,很可能是政治自杀。
路易斯安那州也一样面临危机,经过紧急削减 4.85 亿美元预算之后,2017 财务年度还是面临 8 亿美元的预算缺口,而州的经济状况疲软,矿业及林业部门其中包括油气开采,于 2015 年裁员 1.2 万人,而州制造业与能源产业高度相关,也裁员 7,000 人,失业石油劳工转行渔业,让渔民生计受到排挤,2015 年州经济成长只有 1.7%,使得州的营收在 2016 财务年度较前一年度下降 2.6%,2017 财务年度则将持平。
受油价下跌最重的州则可说是北达科他州,过去 10 年来,北达科他州石油产业从零开始爆发,石油产出 10 倍增,让失业率来到全国最低,州政府荷包满满,但现在一切反转,2015 年预算还有 3 亿美元盈余,今年预算赤字高达 10 亿美元。北达科他州有半数财政收入都仰赖石油税收,而低油价让州内油井总数从 2014 年的高峰 200 座,大减至如今的 30 座,对财政影响相当沉重。
唯一还值得庆幸的,是北达科他州的失业率还是维持低档,2016 年 5 月时为 3.2%,表示仍有工作机会,只是不如油价高涨时的好时光。
产油州之中也有相对不受影响者,德州由于产业多元化程度高,如今拥有发达的医疗照护产业以及许多科技公司,不惧油价低迷,2015 年经济成长仍达 3.8%,与 2014 年相当,其中营造业与资讯产业成长,抵销了矿业与石油产业的衰退,先前许多经济专家预测德州会面临 1980 年代的大衰退,但德州的优越表现让他们都跌破眼镜。
即使如此,石油收入减少仍让德州成为美国 2015 年仅有的 7 个财政收入减少的州之一,虽然德州手上至 2017 年中会有高达 104 亿美元的财政储备,不过持续的低油价仍然让德州被迫得进行预算删减以及组织重整来平衡预算。
石油曾经让美国各产油州财政饱满,可以大肆挥霍,如今它们也只得跟产油国一样,勒紧裤带过日子了。
- A multibillion-dollar budget crisis in the US no one is talking about
(首图来源:达志影像)