彰化县福兴乡老人会馆中,数十位乡亲正在专心聆听,由丹麦哥本哈根基础建设基金(CIP)彰化推动办公室秘书长戴瑞文介绍离岸风电产业是怎么回事。研究离岸风电地方和社会沟通问题的台大人类学系副教授吕欣怡,多年来一直在场参与记录民众们对说明会的反应。
场景:彰化沿海乡镇说明会不断
她说,早在 2014 年,开始有厂商规划在苗栗兴建第一座示范风场案时,当地的里长等地方领袖收到召开说明会的公文,还完全不知道离岸风电是什么。争取信任从了解开始,于是开发商深入当地,和大家搏感情,类似福兴乡的这种说明会,几年来在台湾已经举办了数十场。尤其是风场位置最密集的彰化县沿海 6 乡镇,开发商甚至到学校办工作坊,教小朋友从游戏中了解再生能源。
CIP 工作人员回忆,2018 年刚开始办说明会时,会遇到民众的质疑、甚至抗争,但是透过向学者咨询当地居民的需求和习惯,例如简报要更浅显易懂,讲“能源自主”不如谈“改善空污”,说明会上的气氛已经转趋融洽。
渔民一开始对离岸风电的接受度也不高,认为渔场将因此限缩。但开发商说明离岸风电海上作业时,渔船其实可以转型为简易的警戒船协助巡逻,吸引渔民开始参与。CIP 台湾区开发长许乃文回忆,一开始渔民还打算用小筏出海当警戒船,但经过和彰化渔会合作的辅导后,渔民已经知道用适合的船型备齐必要的设施,经过检验,在夏季风场建设和维运工期就能当警戒船;冬季捕乌鱼的旺季则因东北季风强劲,风场无法施工,船期也不会冲突。
资金:中信银主办 900 亿融资到位
这只是离岸风电这个新兴项目,逐渐在台深化的其中一个场景。除了沿海居民,CIP 3 月初宣布,彰芳和西岛离岸风场专案融资近新台币 900 亿元正式到位,由 25 家国内外金融机构联贷,国内金融机构融资占比甚至超过 3 成,而且首次由本土银行中国信托担任共同财务顾问并领衔主办,同时获得本土寿险资金直接投资入股并参与融资。
这项讯息除了反映台湾金融机构积极参与绿能投资,也透露在武汉肺炎疫情导致百业萧条之际,参与风场建设的厂商已经收到了开工通知和头期款,正在依照计划采购钢料、改建船舶等。也难怪相关的风电概念股,在股市激烈震荡之际,大多展现了优异的抗跌性和反弹力道。
-为了达到 2025 年非核家园的目标,预定当年发电量占比为燃气 5 成、燃煤 3 成、绿能 2 成,而绿能中的离岸风电目标是 5.7GW(10 亿瓦),年发电量 215 亿度。-以“先示范、次潜力、后区块”3 阶段的策略推动,届时预料海上总共有约 700 支风机,可望累计带动 1 兆元的投资额,新增 2 万人次就业机会。
进度:今明 2 年将有 7 座风场完工并联
这项原本感觉很遥远、甚至饱受质疑的国家计划,从今年开始随各风场并网发电的期程逼近,正式进入施工高峰期,从北到南,大举征才、准备交货、施工的相关业者遍地开花,社会面、产业面都逐渐有感了。
目前已经可以看到位于苗栗的海洋示范风场共 22 支风机正在商转,发电量 4.8 亿度。位于彰化的台电第 1 期示范风场,21 支风机发电量 3.6 亿度,今年也要开始发电。另外预定今、明 2 年内完工的风场共有 7 座,发电量合计约 136.88 亿度。
先前对台投资由欧洲业者打头阵,近来日本、泰国等国的业者也相继投入。经济部投审会的资料显示,2019 年较大投资金额除了半导体业,最大宗的投资来自沃旭能源、允能风电、海能风电等离岸风电产业,合计达到 18 亿美元;而且今年以来外资仍持续加码布局。
不过-希望发展离岸风电的同时,也能透过与外商的合作,提升国内技术,并建立本土产业,因此要求在 2021 年到 2025 年完工并联的业者,必须提出具体产业关联方案。在 2021 和 2022 年的前置期,国产化分 4 大领域、10 个项目,包括塔架、水下基础等;2023 年起的第 1 阶段订出 21 项,增加配电盘、扣件、变压器等;2024 和 2025 年第 2 阶段则有 27 项,增加叶片和叶片树脂、发电机等。
就连海外开发经验丰富的 CIP 外籍专案经理都指出,在其他地区从未遇过像台湾一样,要求如此高度本土化的情况。
效应:传统产业升级新机会
离岸风电对台湾来说是陌生的业务,不少人对本土产业的实力存疑,不过在外商眼中,大多觉得台湾能量不容小觑。国际保险经纪业者怡安集团(AON)协理王心榆说,台湾厂商很有实力,过去经营企业也很成功,可惜的是未能和世界接轨。个中原因包括固守成规,缺乏创新,或缺乏包装,但也有些是老板吝于投资。此外,语言和文化方面的差异,往往也会让台湾厂商裹足不前。无论如何,现在确实是产业升级的绝佳机会。
例如桦棋营造公司长年从事海事工程,现在终于和合作 30 年的外商合资,进军风电产业。又如世纪钢未雨绸缪,约 8 年前就去国外深入访厂,现在也成为风电一阶供应商。
工研院产科国际所分析师林晏平指出,-的国产化要求帮厂商初步创造了一个机会,尤其在亚洲地区,因为台湾离岸风电起步早,厂商先奠定基础,把产能拉起来,在供应链中找到自己的位置,未来发展机会看好。
麦格理绿投资集团高级副总裁吕迈修(Matthew Green)指出,像离岸风场这样的现代能源资产,一定要在施工与营运两方面都达到公认的国际标准。麦格理在这方面协助本地供应链厂商升级,尤其在电力系统方面,麦格理和本地电网营运商、专案工程师及国际顾问也必须紧密合作,共同开发出符合各项营运要求的系统。
去年首艘本土设计组装的钻探船“奥黛丽丝号”下水,要取得国际银行的专案融资,环安卫等各项要求都要达到国际规定,并经过认证,各项文件往来,台湾厂商都不熟悉做法。CIP 在过程中参与辅导,引进欧洲的开发经验,不断沟通、互相学习之后,最后终于顺利完成。
关键:人才是产业落地重要因素
产业要落地,人是重要关键。事实上来自各国的开发商,都认为台湾吸引外商的原因,除了有优越的风能等天然资源条件、以及非核家园的既定目标之外,人才也很有竞争力。御风能源印太区首席执行官陈聪华说:“台湾在规划、设计、制造等领域已经有优秀的人力和知识基础,可以快速缩短离岸风电发展的学习曲线,快速建立相关产业”。
不过,AON 副总饶芯怡指出,台湾海事工程人才较少,因此相关企业努力向外国企业学习专业技术外,也必须同步要求相关人员取得海上作业安全证照。台湾风能训练公司训练组长夏文刀指出,中部的风场多,业者会就近派员工到位于台中港的风训公司受训。但其实不只风训公司,高科大旗津校区离岸风电训练的相关课程,目前也都呈现报名额满的状态,显示证照非常抢手。
离岸风电对台湾的金融业来说,也是全新的领域。国泰世华银行是台湾第一家建立专业专案融资团队的本土银行,带领团队的资本市场暨顾问部专案协理贝弼理(Billy Betts)指出,专案融资尤其不同之处在于,在案件存续期间,所有细节都透过合约来架构,每件案子都有上百份合约,承办人员要读懂各种合约架构,并从细节中推敲可能产生的风险。
因为台湾市场以前比较少用国际标准的专案融资模式规划案件,相关人才相对难寻,国泰世华除了从国外寻找有经验的人才,也让有潜力的同仁加入并接受训练。
无中生有很难,无论在风场哪个领域,在有经验的外商带领下,靠着“学徒制”,台湾的学习速度其实很快。例如 CIP 外国同仁占比超过一半,但为了和台湾的企业沟通,每个部门都安插本地员工,这样台籍同仁的学习也最有效率。CIP 已经预备在越南设点,当地负责人就是 2016 年才进入 CIP 的台籍同仁。
这不仅证明台湾人才的确优秀,也显示随着风机一座座打入海底结构,全民风电时代已然来临,这项新产业,正在彻底翻转台湾。
▲ 风场常有高空作业需求,工作人员需要取得安全训练的证照。(Source:台湾风能训练公司)
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