当极端气候成为燃眉之急，如何减煤、非核，使用再生能源发电，减少污染，已是国际间的一致默契。“气候变迁的严重性，远比核武扩散更大”，英国《金融时报》早在 2015 年就如此形容。
根据统计，全球都市消耗了 7 成以上的能源，也因此，如何推动能源治理，进而减缓气候变迁，各大都市首长责无旁贷。
6 月 20 日，绿色和平首次针对台湾六都，发布能源治理的评鉴报告。以都市再生能源政策、用电状况，以及再生能源装置成长量等三大面向评比，并参酌国际都市的再生能源政策，提出符合六都现况的建议。
指标 1：能源政策
六都皆无设定再生能源发电量目标
首先，是能源政策。绿色和平参考由多国-、国际组织、企业以及民间团体成立的国际能源智库“21 世纪再生能源政策联盟”（Ren21，Renewable Energy Policy Network for the 21st Century）的 5 大指标──“设定目标”“法律义务规范”“市政基础设施”“支持鼓励民间自愿行动”与“提高再生能源使用意识”，进行评鉴（见表一）。
设定目标，是观察该都市是否提出再生能源发展目标，取代化石燃料。目前，全球已有 247 个都市提出承诺，以使用 100% 再生能源发电为目标。
好比苹果（Apple）总部所在地、美国加州圣荷西，预计 2022 完全使用再生能源发电，旧金山是 2030 年，加拿大温哥华、丹麦哥本哈根、德国法兰克福等城市，则以 2050 年为目标前进。
至于日本东京、英国伦敦、美国纽约等城市，虽未拟订完全使用再生能源发电的目标，各自也订出阶段目标（见表二）。
然而，台湾六都在此项目中挂零。对此，绿色和平指出，六都现行能源政策仅有减碳目标，且是以节能、提升能源效率为主要手段；若不自电力供给端检视电力来源，以再生能源取代部分化石燃料，除与国际都市的承诺有差距，也无法在暖化压力下达成减碳标准。
法律义务规范，是该城市是否在地方自治条例、建筑法规或都市计划中，纳入再生能源发展的义务或规范；是否在公有建物或公有事业中推动再生能源，则是市政基础设施评鉴内容。
至于支持鼓励民间自愿行动，端视该城市是否提供民众，或企业使用再生能源的补助，以及是否推行示范计划鼓励参与。
最后，城市对再生能源资讯的公开程度，是否透过能源教育、公共沟通，打造公民电厂或社区电厂，是提高再生能源使用意识的评鉴依据。
六都在法律义务规范、市政基础建设，以及鼓励民间自愿行动三大面向上表现持平；新北、桃园、台南在提高再生能源使用意识的表现较佳。
指标 2：近 5 年用电量成长
台中用电增加近 2 成，幅度最多
在用电量上，绿色和平整理 2014 年至 2018 年间，六都向台电购买的总电量，做为评价依归。
整体而言，六都包办 22 县市过去 5 年用电量的前 6 名，用电量总和，约占全台 7 成。根据绿色和平报告，六都用电量排名，依序为台中、高雄、桃园、台南、新北与台北。
事实上，台中光是在 2018 年，用电量即达 298.4 亿度，占全台总量约 14.1%，居 22 县市之首，更是近 5 年用电量成长最多的都市（约 50 亿度），增幅约 19%（见表三）。
指标 3：近 5 年再生能源装置量
台南增加 336MW，居六都之冠
第 3 项指标，则是以 2014 年至 2018 年间，六都再生能源装置的成长量，判断发展再生能源的积极度。由于六都地理条件有别，绿色和平仅比较太阳光电和风力的装置容量（见表四）。
根据报告，台南的再生能源装置成长量，约有 336MW，居六都之首。若比较再生能源装置量潜力较大的桃园、台中、台南、高雄四城，台中的再生能源装置成长量约 121.4MW，暂时殿后。
屋顶型太阳光电，是全球都市发展再生能源的重点。六都中，桃园、台中、台南与高雄的屋顶型太阳光电潜在装置量，都超过 1,000MW（见表五）。
绿色和平以台中为例，若其尽可能满足 1,173MW 的屋顶型太阳光电装置，每年约能增加 12.33 亿度电。除能提升再生能源电力占比至 5%，每年也能减少 65.23 万吨的二氧化碳排放量，约等同 1,680 座大安森林公园的年碳吸附量。
从上述 3 项指标来看，绿色和平认为，六都首长应善尽气候责任，并比照国际都市，对“都市再生能源目标”做出承诺。
此外，由于桃园、台中、台南和高雄有产业园区，不少契约容量 800kW 以上的产业用户座落在这 4 都，连带提升该城市的用电量。
4 月 12 日，立院三读通过“再生能源发展条例”修正案。除了明订 2025 年的再生能源推广目标从 10GW 提高至 27GW，用电大户也需使用一定比例的绿电。
不过，用电大户以及使用绿电的比例目前未有定案，若以契约容量 800kW 来看，估计影响约 5,400 家企业。
对此，绿色和平认为，这四都首长有必要对用电大户提出转用再生能源的辅导或奖励机制，并确实执行。
能源转型，并非一蹴可几。从各国经验来看，地方-乃至于社区，距离民众、企业最近，是这条漫漫长路少不了的关键，如何展开对话，达成目标，考验首长的决心。
（本文由 远见杂志 授权转载）
