日前由中央研究院台湾创用 CC 计划发行的开放政府资料手册－《藏智于民：开放政府资料的原则与现况》，正式推出，并且已经开放下载。这本册是台湾学研单位第一本关于开放资料 (Open Data) 的手册，预料将成为台湾政府机关推动开放资料的重要参考依据。
什么是开放政府资料
台湾创用 CC 负责人，中研院资讯科学研究所与资讯科技创新研究中心合聘副研究员庄庭瑞，在手册前言谈到政府手上的资料以及什么是开放政府资料：
政府部门和公有企业因为本身在运转经营上的需要，会持续生产大量的资料与文件。这些资讯一般称为“公部门资讯”(Public Sector Information; PSI)。根据“经济合作与发展组织”(OECD) 的一项定义，公部门资讯具有以下的特质：“公部门因为其功能而直接产生（例如气象资料，经济统计）、以动态连续方式产生、而且可以直接用于商业应用”。
“开放政府资料”（Open Government Data）是这几年来很受到重视的议题。除了公部门资讯在释出使用的政策与经济议题之外，因为政府资料的可以公开取得，是否进而达到公民政治参与，透明化政府治理等效益，也是众人关注的焦点。在资料整理、释出、连结、使用上所涉及的技术标准与资料格式，也是重要的议题，资讯技术厂商与服务提供者更是多方注目。
主计处升格主计总处，人员编制变多，搜集数据理应变多，做出来的统计分析也会变多，政府施政是否更依据数据呢？图片来源：主计总处99年人口及住宅普查
公部门手上有那些资讯呢？地理空间资料、人口统计、健康医疗资讯、社会经济指标、科学研究数据库，出生人口、地藉资料、大众运输时刻表、就业数据，可以说与生活习习相关。这些资料大多连续且动态的产生，而且有商业应用的价值。
而开放政府资料 (Open Government Data) 指的是前述公部门资讯，使用开放授权，能让一般人，不限目的，不需申请，甚至能够商业用。由于政府收集到的资料有一定的代表性以及权威性，许多国家持续推广其应用。由于公部门资讯常用数位方式呈现，并且透过网络公开呈现。不过并不是每个政府网站提供的公开资料够方便，而且通常对资料的使用加上诸多限制，有时候需付费取得。上个月关站的全台实价登录地图，就比原先内政部实价网站好用。
用Google地图当底图呈现最近登录的房地产交易，操作上相当便捷。图片来源：全台实价登录地图粉丝页
在全球疲软的经济情势下，推动开放政府资料，提供取得成本很低的大量资料，期望发展新兴产业。欧盟 Neelie Kroes 宣布推动开放资料，将开放资料比喻成新世纪的石油。传统上政府资料贩授收取规费的模式，常造成立足已久的公司才有资源取得资料，还没站稳脚步的个人由于资本不足，即使有好的点子，也难以落实。推动开放政府资料，能降低个人、新创公司立足的成本，而释出资料的政府，因资料而生的产业发展，增加就业机会，减少失业率。政府从收到的税得到回馈，会比单纯一笔一笔的规费收入多。
目前世界各国与国际组织推出的开放政府资料入口网站与授权方式。来源：手册附录，CC-BY-SA
为何要开放政府资料
手册中提到开放政府资料的三个理由：
- 促进透明治理、增进民众对政府的信赖
- 加速行政革新、有效配置行政资源
- 促进人民参与、善用民间力量
政府资讯公开是民主国家的基本原则，台湾已经有政府资讯公开法。现今政府资讯公开法，各机关实务上皆有不同作法，公开的资讯项目不一，格式各有不同，而且无强制性。以英国为例，英国有Fr eedom of Information Request，假如公民觉得政府手上有资料集未公布，可以要求相关机关释出。台湾的政府资讯公开法并无如英国的法规有如此的强制性。手册中建议将原先的政府资讯公开法，顺应开放资料浪潮，转换成包容开放资料概念的法规。
开放资料能促进透明化，更容易监督政府施政。像世界银行推动开放资料，就是希望多一些眼睛监督援助案的执行状况。而公民缴税给政府，政府编列预算的一部分拿来搜集资料，可以说政府手中的资料为公民支付，政府机关仅是依法律授权代为搜集、保存、管理。
要让公民参与政治运作，改变原先被动的参与角色，推动开放政府资料常是第一步。公民手上有资料，才能就生活中遇到的事务，聚焦问题，就资料提出论述，提出解决方案，实际参与日常生活事务的规划以及改善。上个月在中研院 g0v.tw 零时政府举办的黑客松，利用公开的政府资料，自行架出具备应用功能的理想网站，做出比原先政府网站还好的服务。推动开放政府资料，期望改变传统上“政府机关主动，人民被动”的角色分配。
还文于民小组制作的线上辞典
手册的评价
长期关注开放资料议题的 Schee，他表示这本手册对之后推广 Open Data 运动相当有帮助。有了开放政府手册，面对一般不熟悉此议题的人，只要拿出这本手册就有大概的认知。之后只需将这本公开说帖拿出来，能够让更多人理解什么是开放政府资料，说服更多人投入 Open Data 运动。由于中研院的学术性质，不见手册提及有关产业及技术规格的叙述。手册中提及的国家，少了欧盟中的大国如法、德概况，以及欧盟诸多小国，他们推动开放政府资料也相当积极。Schee 个人有参与开放政府联盟的会议，能够补充更多实际参与的资料，相关见闻多散见于他的个人部落格、相关邮件论坛(注1)。
另外由于参与编辑者为法律相关背景人士，着重资料的授权议题。政府资料来人民纳税收集来的，为了政府资料更有效为人民运用，宜采用公众授权方式，或者明确标示属于“公众领域”。
台湾政府的隐私权争议以及资料使用限制
仔细看这本手册，手册中提及当使用资料时，不得侵犯隐私权，并且建议应该学习英美国家的政策原则－隐私权的保护高于对资料的应用。目前政府推动健康加值云，就引发侵犯隐私权的疑虑。
台湾政府对政府资料的下载、混用、以及再利用上，常见诸多限制。现存的城市等级的公开资料入口网站，使用规范常常有很多限制，对于使用者相当困扰。
另外政府对开放资料的论述常着眼加值应用，而少触及国外常见的政府施政透明化、公民参与论述。政府没看到与人民做朋友的可能性，一同改善我们共处的社会。
展望
四月份的时候中央政府资料入口网站 data.gov.tw 将会启用，到时候可以拿手册的内容，检验第一批释出的资料集。首先看资料的授权条款，是否采用目前普遍使用的公众授权方式，或者是自行撰写符合国情的公众授权方式。第一阶段每个政府机关释出五笔资料集，该机关释出的资料集是否属于其业务范围的重要资料。假如没有看到该单位手上的重要资料，有可能是不愿释出，或者仍在处理。不愿释出的可能原因：长期靠资料集收规费，成为重要收入来源。机关重要的资料常是民众渴求的资料，换句话很容易卖钱。
关于开放资料，我们已经看了不少原则与国外案例，终于等到机会看台湾能做到怎样的能耐。说不定资料集才放上去没多久，就有人再利用这些资料集做出好玩、有趣的服务，拭目以待了。
期望这本手册的问世，能够让政府官员了解开放资料的正确推动方式，不只有做 App 的应用而已。
注1：Open Data Taiwan Working Group、Code for Tomorrow Google Group
