2012 年 4 月，台湾刚掀起油电双涨的巨大民怨网罗，韩国的首尔市则启动一个全面性的城市能源旗舰计划─“减少一座核电厂”（One Less Nuclear Power Plant，OLNPP），打算大幅削减能源消耗、提高城市的能源自主率。出身社运的人权律师市长朴元淳，带领着首尔以超越中央政府脚步的前瞻政策，结合市民力量，在两年之后，成功写下一页能源新政！
首尔特别市的人口约莫一千万出头，占全韩五分之一，使用了全韩 7.5% 的能源，与 10.3% 的电力。2011年的福岛核灾，以及同一年 9 月 15 日的全国大规模停电事件，促使朴元淳思考首都能源的安全问题，首尔的电力自给率当时仅有 2.8%。也因此，与其说“减少一座核电厂”在标题上带有反核情绪，与拥核的中央政府互别苗头，不如将它视为大破大立的改革野心，挑战城市能源政策的极限。
这个计划目标是要迈向能源自主的城市，减少 200 万吨油当量（TOE）的能源，并在 2014 年有 8% 的自产电力。在 2014 年 6 月时的计算，首尔已经减少了 204 万公吨油当量的能源消费，提前 6 个月达标。第一期的计划中，规划了十项核心行动，来达到产能、节能与提高能效的目标，底下共有大大小小 70 几个子计划，许多项目都把民间力量拉进来。
一、阳光城市：在公有与私人建筑物屋顶上搭建太阳能板，2014 年底总计安装 290MW。为了持续鼓励民间投入太阳能发电，市府绘制了全市的 SOLAR MAP 。另外通过法令条例，鼓励 优先性的绿能馈网制度与投资奖励，并修改法令使合作社得以合法化，进而成立 25 个“能源自主的社区”。
二、能源自主：在地铁车厂、旅馆、学校、污水处理设施等场所安装 131 个氢燃料电池站，与数个小水力发电站，污水处理场的沼气则用以发电。
三、提高建筑能效：推动既有建筑改善计划（Building Retrofit Projects,BRPs），利用翻修来改善能源浪费的状况，例如加强绝热，避免暖气外溢、替换低效率的煤气暖炉或热水锅炉。节能翻修的建筑包括公有社福机构、学校、公营租赁宅，与一万多户的房屋。
首尔约有七成住户居住在公寓大楼中，因此受益者众，也是 OLNPP 节能成果最丰硕的一项子计划。市府有许多节能辅导、稽核与节能实测的计划，都是在鼓励社区愿意去做节能改善，此外市府也协调银行提供优惠贷款方案。而最耗能的大型建筑物，则需要对外揭露能耗资讯，并制作建筑物的能源护照，公开在房地产网站上，让租赁户或买主得知入驻之后在能源上的耗费多寡。
四、智慧照明：首尔先将地铁站内长时间开启的灯具，悉数换成 LED 灯，替换数量达到 800 万盏，接下来将置换所有的公共场所传统灯具，并检讨停车场等场域的安全照明。另一方面，市府与 LED 产业公会协商，让民众得以用低于市场的价格，先安装 LED 灯，之后再分期摊还成本，增加民众采用 LED 灯的诱因。
五、紧密城市型态的都市规划：由于都市扩张会造成民众移动增加，增加交通运输的能源消耗；相反的，紧密城市（Compact city）型态混合住商机能，配合大众运输节点发展，能减少能源消费。首尔在检讨都市规划“2030 City Master Plan”的阶段，同时考量不同开发案的能耗量，而超过楼地板超过一定面积以上的大楼，必须拥有 10% 以上的自主再生能源。
六、新建建筑物节能标准：落实绿建筑标准，并要求中小型规模绿建筑也采纳标准；导入能源使用监控系统，特别是超过一万平方米的建筑物。 除了强制规定外，营造商得以享有租税减免、容积奖励等等。
七、绿色交通：强化大众运输设施，设置会员制的汽车共享制度，并规划提高塞车税、依车号隔日或隔周禁驶入城的策略。
八、绿色就业：透过建筑改善、自主发电等子计划，促进能源服务业、光电产业的绿色就业机会，或让平民有受训取得证照的管道。并提供绿色创投基金，鼓励更多绿色能源或节能的创意。
九、培育市民节能文化：邀集民众在线上登录为 Eco-Mileage 绿色里程会员，鼓励他们落实低碳节能行动，并换取点数；这些点数可兑换成交通票卡优惠，或是购买 LED 灯泡等绿色、节能商品。此外，在校园里培训能源小天使，负责监督学校有什么地方浪费能源。
十、成立研究与推广机构：包括设立计划资讯中心，让更多人了解；成立首尔自然能源基金会，持续推广低碳节能行动，并培育更多人才习得节能知识技术。
2014 年 6 月，首尔市府检讨第一期计划的成果与缺失之后，推出野心更大的第二期计划：将减少一千万吨二氧化碳排放、节省 400 万公吨油当量的能源，并且在 2020 年之前，电力自给率达到 20%。十大核心策略稍有修正，纳入更多社会方面的关注，例如将针对低收入家庭的能源需求提出对策，改善他们的住家建筑保暖、提高照明、取暖设备的能效。市府也打算设置社区性的“节能柑仔店”，让社区里的绿色同好们可以面对面彼此交换省电心得，未来也会透过社区的脉络组织行动，完成更多首尔的绿色雄心。
（本文由 低碳生活 授权转载；原文作者谢雯凯）
- “减少一座核电厂”计划官方网站
- 《Solar Seoul Shows How Eco-Friendly Cities Can Work》朴元淳 22-Sep-2014 Huffington Post
- 《省下一座核电厂，柯P该学首尔做的事》刘光莹 14-Jan-2015 天下杂志
- 《Case Studies – One Less Nuclear Power Plant》 Metropolis
- “第一期成果与第二期计划内容”(英文)
