【经济部长专访】再生能源开发利益，应尽可能留在台湾

再生能源凭证就像企业用电护照

随着大众环保意识的抬升，再加上气候变迁所带来的危机感，台湾在近几年大力推展再生能源。李世光指出，“其实台湾在很早期就开始谈论要发展再生能源，但除了先期评估计划或是试验场址之外，其他部分做得不够多。”但随着台湾人口成长，用电需求将越来越多，“拓展再生能源的脚步若不够快，之后付出的成本就越大。”

“台湾的再生能源要达到 20% 的比率，其中很关键的部分，是厂商或个人要如何知道所用的电是否来自再生能源，绿电凭证就是一个指标。”李世光将再生能源认证中心的绿电凭证比喻为身份证甚至是护照，可以帮助台湾厂商在打入国际大厂的绿色供应链时，不会因提不出使用绿电的证明，而被屏除在外。另外绿电凭证也同时具有提升企业社会责任。

目前的国际电子大厂，如 HP 和 Dell 等都要求供应链厂商在生产过程采用绿电，在再生能源凭证中心筹备处成立前，台湾的厂商难以提出采用绿电证明。再生能源凭证中心仿效国外的凭证中心，如日本再生能源凭证中心、国际再生能源凭证标准基金会（I-REC）的运作形式，这两家也有出席台湾的再生态源凭证中心筹备处成立大会，显见看重台湾在再生能源的努力。

法规修订挑战棘手

推动绿能的最大挑战就是法规修订，一开始可说是寸步难行，像是《湿地法》会影响海岸湿地的电厂开发案。“因此，再生能源开发的需求，必须拉到行政院层级，由跨部会会议讨论如何调整法规”，李世光特别强调兼顾环境保护以及能源开发的需求。

前阵子通过的《电业法》，改变台电长期独家垄断的问题，像是输配电网使用与电力市场贩售等现状。其他民营电厂也不再只能卖电给台电，能直接卖给使用者，例如一般用电户、工业用户等。不过考量台湾国土大小，还有单一电网的结构，目前电网未释出民营化，仍维持台电经营，但经济部也同时就台电原先的电网，评估再生能源电厂并网的结构，能否服务大量电力需求。

李世光特别提到澎湖的电网透过海底电缆方式接上台湾本土的电网，可以与台湾的用电状况互补。利用澎湖用电尖峰是 18:00~20:00 的现象，与台湾本岛中午是尖峰用电时间，能够互补彼此的用电需求。

另外一项重点是绿电先行，以“优先采购绿电，鼓励用绿电”来刺激民间发展绿能，许多绿电公司甚至县市政府想投入建设小型电厂。在电业法修法后，仍有 32 项子法需修正，而经济部对于修法相当乐观。

台湾离岸风电潜力受瞩目

很多人对台湾的绿电投资相当有信心，来自国外的投资报告甚至超过经济部预估的状况。举近年来讨论最多的离岸风电来说，经济部预估离岸风电 2020 年要达到 520 MW，到 2025 年要到达 3 GW；上纬旗下的海洋风电，获得麦格理资本和丹能风力的资本挹注，显示外商看好台湾离岸风电的开发。

为什么台湾海峡的离岸风力有如此大的发电潜力？原因就在台湾海峡的地形。李世光表示，台湾海峡两岸都有一定高度的山脉，当冬季东北季风盛行，经过台湾海岸时，因两边的地形因素，风速会变得更快，再加上台湾西岸的海底不深，施工算是相当容易，因此成为离岸风力的潜在开发热区。

目前台湾海峡有 3 个示范风场，2020 年会全数投入营运发电，其中海洋风电的风场 5 月时取得电厂执照已可以开始发电了。

一般人担心夏季时没有东北季风吹拂，风力没那么强，发电效率不好。但以陆基风机数据来看，夏季强度是冬季时候风力的 40%，风场仍在。之后当离岸风力发电开始运行，也能从风机的实际数据比较冬季和夏季的差别。

要怎么运用离岸风场开发，来提升台湾的技术层次？李世光说离岸风场开发由于需要海事施工器具，矗立在海床上，因此需要大型的海事工程船，还有特殊钢材、水下基础、塔架及扇叶片部分。即便是外资来台投资，不可能全部从外国来，本国业者会有机会参与离岸风机的建设。而台湾海峡夏季有台风，冬季有强烈的东北季风盛行，施工有一定难度，台湾业者可力用此机会累积实力，相信之后能将“台湾经验”转输出。

资金结构考验投资方的眼光

以前太阳能板的厂商拿政府标案，完成之后结案拿到政府的钱，如果厂商需要钱则向银行借款，资金规模相对小。相比之下离岸风场开发的初期投资成本相当大，很多金融机构并不习惯上述模式。

一般来说跟国外银行借钱需要 7~ 8% 的利息，但国内银行则是 2~3%，电场运作后收益相当稳定，担保品则是风场发电营运后的营业收入，是不错的长期投资标的，很适合退休基金投入。但国内银行业并不熟悉，因此李世光强调“经济部要用绿色金融概念，来因应离岸风场的开发和融资需求”。以免外国投资机构看到台海的离岸风力机会，投入资金建好风机营运，钱全被外国人赚走。

其他再生能源发展

台湾发展太阳能的历史相当早，除了有相关的面板产业支援，台湾中南部的日照率相当高，有助于推广太阳能应用。太阳能板所发的电也是我们白天尖峰用电时段的需求，可以减少整体供电压力。目前经济部预估 2020 年装机容量要达到 6.5GW，而 2025 年目标是 20 GW。

其他的再生能源方面，地热方面有 EGS（Enhanced geothermal system）技术，可以透过深层井循还灌水，持续采集地热能。而台糖则靠收集养猪户的排泄物，运用沼气发电。

智慧电网，了解用电状况来维持供电稳定

除了开发不同类型发电方式，电力管理也是很重要的一环，能让用电效率提升。像是依据发电状况与用电量，鼓励大家在高峰时间减少用电量，补偿尖离峰的用电需求。此外电力储存也是有待发展的项目，目前台湾最知名的储能单位，是好几十年前修建完成的明潭和明湖抽蓄水力发电机组。

另外还有用户群代表（Aggregater），能够以奖励措施与社区谈妥在特定尖峰用电时间，启动断电来维持电网稳定。而电业法修法后，电力供应事业有新的角色出现，一般民生用户的节电效果有经济效益，不再只有满足工业用户的节电需求。

“2025 年要达到非核家园，以及再生能源发电量要达到 20% 的比率，而其他能源则是 50% 燃气发电，30% 燃煤发电。”对台湾再生能源的发展，李世光持审慎乐观态度，经济部在政策推动、法规制定上也逐渐迈出稳健的步伐。

台湾上世纪的经济奇迹有一部分是靠着传统石化能源所推动起来；进入 21 世纪，我们希望看见能源转型再带起另一波经济热潮。借由政府的大力推动与人民对环境保护意识的觉醒，绿能优先将从个人深化到产业结构，共创台湾价值。