29 日,美国商务部正式在联邦公告上宣布新的出口管制措施,其中的重点在于防止包括中国、俄罗斯和委内瑞拉等国家透过民用供应链,或者在民用供应链下获取发展武器、军用航空器或监视技术的美国相关科技与设备,之后再将其使用到军事和军事最终用户上。
对于美国新推出的出口管制措施,美国商务部长 Wilbur Ross 在声明中表示,有些国家有前科,把从美国进口的商品转为军事用途,与这些国家做生意前必须考虑后果。Ross 进一步表示,包括中国、俄罗斯和委内瑞拉的个别实体过去尝试规避美国的出口管制,这将会损害到美国的整体利益,所以更改了新的出口管制规则。
而针对美国新推出的出口管制规范,其大致内容分为以下 3 大项目:
首先,就是扩大对军事最终用途或用户的控制。内容中提到,将加大对中国、俄罗斯和委内瑞拉等国家出口许可的控制范围,以概括以上 3 个国家境内的所有军事最终用户,以及这些国家的军事最终用途,或者是军事最终用户所需求的例如半导体设备、感测器和其他技术类的物品。
在这项重点中,将军事最终用途的定义扩展到“使用”、“开发”或“生产”以外的任何计划,包括用于运输、安装、保养、维修、大修、翻新军事产品与科技等。另外,美国商务部还提出一份产品和技术的出口管制条例修正案,增加了数十种可用于军事目的的新产品。而这些产品在出口俄罗斯、中国和委内瑞拉时就必须向美当局取得特别许可证。
其次,就是正式删除许可例外的民用最终用户,也就是删除因应美国国家安全下关注的国家与地区的最终用户,以及在当地国再销售或转让的许可例外。在此规范下,要求运往中国,俄罗斯或委内瑞拉的物品,无论货物价值多少,都应备案,除非该货物符合美国-许可例外的条件。另外,即使不需要许可的物品,一旦必须运送到上述各目的地之际,相关出口内容也必须备案。
第三则是取消对额外允许再出口的许可证豁免条款,包括提议取消相关合作伙伴国家的许可例外条款,其中涉及将管制物品再出口到关系国家安全的相关国家,以确保对美国物品的出口和再出口进行一致的审查。而根据新规定,美国企业凡是向支援军方的中国企业出售特定产品,不管是民用或军用,必须先申请许可证,而原本一些科技如作民用原本无需许可的,包括半导体、电信设备、雷达、高性能电脑等,在新规定下相关豁免也遭到取消。
据了解,新规定将于 2020 年 6 月 29 日起实施。目前在码头中的涉及条款的货物,如 7 月 27 日午夜之后出口,再出口或于当地国内转让均需按此规则实施,在此之前的则按原有规定实施。此外,美国-还公布了第 3 项拟议的规则调整,将迫使向中国付运某些美国商品的外国公司,不仅要获得本国-的批准,还要获得美国的批准。
(首图来源:shutterstock)