经济部针对 2019 年再生能源趸购费率调降的幅度终于与业者达成共识,费率降低的幅度大幅优于先前的版本,趸购费率调降幅度从原本的平均 12.15%,缩减为 1.66%,无疑是政府部门大为让步,为业者留一线生机,此调降费率幅度将可保有电厂投资业者的报酬率,也可刺激更多电厂开发商来投资台湾的太阳能电厂专案,可望进一步带动对太阳能模组、电池以及太阳能硅晶圆需求的活络,今年台湾太阳能电厂装置量也可望创下新高表现。
原先在 2018 年 11 月时,经济部所公告的前一版 2019 年太阳光电趸购费率草案,地面型太阳能降到每度 3.7728 元,调降幅度为 12.15%,水面型太阳光电则为每度 4.1665 元,降幅为 11.16%,降幅之大令目前已连年亏损的太阳能业者群起抗议,主要是针对政府未考量太阳能电厂的投资外部成本,以致于算出官方版本认定的太阳能电厂建置成本过低的结果。
对太阳能电厂投资者来说,一般来说大型资金的投资案报酬率设定约在 5% 以上的水准,但若以先前费率大砍 12.15% 的幅度来说,业者估算,太阳能电厂投资的报酬率约仅 2-3%,投资者可能就不会选择将资金进驻在太阳能电厂市场。
在此新拍板的费率下,研调机构 EnergyTrend 则预估,以地面型趸购费率为例,2019 年度的费率新增有并联电业特高压供电线路者,相较一般类别趸购费率约增加 0.4 元 / 度,预估 IRR 可以达到 7% 以上水平。若是无并联电业特高压供电线路者,加入 VPC(高效模组符合自愿性产品验证)6% 的奖励,其 IRR 仍可超过 5% 以上。
对业者来说,自去年 11 月公布了趸购费率的草案之后,由于降幅太大,虽然政府表示还有 2 个月的时间可以继续协商,但因政策不确定性因素,也导致国内相关的工程或制造业者以及投资人寿险基金等都先暂时停摆,观望心态重,而在目前趸购费率已拍板定案而且降幅优于预期下,国内太阳能产业上下游可望重新启动。
至于影响的太阳能业者来看,最主要当然是电厂建置厂商,台湾 EPC 中小型厂商约有 400-500 家,而国内几乎所有的上市柜太阳能业者都有布局电厂开发事业,包括联合再生、茂迪、硕禾、中美晶、元晶以及安集等等;对电池、模组制造业者来说,若国内电厂内需市场打开,而且政策上针对 MIT 产品给予更多补助,对制造业来说也相对有出海口,也透过国内电厂安装累积,等于也帮电厂从业人员在国内先练兵以及创造与国际的投资基金接轨的机会,再前往全球各地开发案场。
面对缺电时代来临,政府进行能源转型,拟在 2025 年时达到太阳光电装置量可达 20GW,预估可直接创造的产值约 8,500 亿元,外扩效益下的产值更可达到 2 兆元,但研究单位也认为,太阳能电厂装置的进度除了趸购费率为投资诱因之外,其它包括土地的整合、土地法令的政策限制以及地目变更的困难上,这些障碍需要再突破,才能有机会达到 2025 年 20GW 的目标。
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