行政院长赖清德指示中选会研提未来公投电子投票的可行性。先进民主国家施行电子投票普遍,但也出现资安漏洞。过去中选会曾委托学者研究,认为台湾要施行,关键在社会信任度。
九合一选举并公投选务惹民怨,赖清德 29 日表示,中选会事前规划不周、事中未能有效因应,指示中选会在一个月内提出改进措施,并研提未来公投采电子投票的可行性,电子投票并非指网络投票。
中选会发言人陈朝建表示,电子投票涉及很多层面,实际上,各国施行方式也都不尽相同。中选会将汇整既有的研究成果,也会就已经实施国家的做法及各项实务问题并予考量,例如法规、资安、技术、所需经费及社会信任度等面向研议。
根据过去相关研究报告指出,电子投票有两种可能执行方式,电子投票机投票与网络投票两种。但网络投票执行成本很大,民众的接受度不高。各国在推动电子投票时,往往以电子投票机模式(包含电脑计票与电脑辅助投票系统)为电子化投票作业的第一步。
目前采行电子投票系统(electronic voting, e-voting)的国家包括美国、巴西、委内瑞拉、爱沙尼亚、日本、韩国及菲律宾等,而德国、爱尔兰、英国等已停止电子投票计划。
相关资料指出,就电子投票机而言,大致有触控式电子投票机、光学读卡机读票两种。如美国纽约市和韩国的电子投票机是有选票的,墨西哥的电子投票机是触控式操作,没有选票;爱沙尼亚则可用电脑或手机投票,算是线上投票最为广泛的国家。
中选会过去也曾制作电子投票机模拟电子投票,先进行投票者身份确认,取得投票卡后,将投票卡插入投票机后,点选候选人的照片或号码,由机器直接统计结果。
一般认为电子投票可提高投票率,促进公民参与,甚至有助于实施不在籍投票。不过,研究指出,台湾民众仍较相信透过现行投、开票方式所得出的选举结果,并对电子投票安全性存疑,且调查发现,电子投票并不改变整体投票意愿,很难肯定采用新科技在选举上能有效提升投票率。
因此,信任与成本是电子投票施行的两个关键因素,民众可能会质疑电子投票流程不够透明,是否会泄漏投票意向,投票机是否会发错选票、计票错误或遭窜改等。电子投票机购置及储存成本也必须考量。
事实上,国外大选传出系统被骇的新闻后,也引发民众对电子投票、电子计票机的不信任,甚至重新恢复人工计票。瑞士原预计 2020 年全面采用电子投票,后来并未全面实施,而采自愿制。
陈朝建表示,中选会对可能的做法并不预设立场,会倾听各界的意见,并征询中选会委员的意见。
(作者:刘丽荣;首图为 Diebold Election Systems 制作的电子投票机;来源:Joebeone at the English language Wikipedia [CC BY 2.5, GFDL or CC-BY-SA-3.0])
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