美国FCC取消网络中立性对网络世界与台湾的影响

1.什么是“网络中立性 (Net neutrality）”? 

“网络中立性（net neutrality）”为哥伦比亚大学法学教授吴修铭（Tim Wu）所创，该概念最早溯及1970年代，管理机关希望确定当时的电信独占企业美国电话电报公司（AT&T）不会封锁或差别对待日益兴起的电话线数据服务。“网络中立性”主张网络服务供应商(ISP)需平等处理所有数据，禁止以竞争为由封锁网站或是服务，以及为了各种网络流量阻断“快速”与“缓慢”的网络运输道。换言之，“网络中立性”规范ISP不得封锁合法网络内容以及合法网络应用，也不得降速，或是以加速网络服务等手段，额外收取优先服务费用。

取消“网络中立性”原则后，电信业者及互联网服务供应商将被赋予拥有更大权力，可以自行决定消费者连线到各种服务的连线速度。电信业者及ISP业者将可以要求用户缴付额外费用以霍格浏览更多网站或使用指定网站，业者也可要求内容服务商/OTT必须付费才可以享有顺畅的播放。

美国“网络中立性”原则是否取消的争议起源于美国联邦传播委员会（FCC）在2000年代初期试图将“网络中立性”概念纳入法规，但当时联邦法院两次裁决认为网络服务供应商(ISP)不像电信公司属于“公共电信事业”，FCC无权规范。不过，在2015年奥巴马政府支持下，FCC不顾法院裁决，宣布网络服务供应商(ISP)是“公共电信事业”，必须遵守“网络中立性”规范。因共和党对与“网络中立性”见解与民主党不同，美国总统川普任命的FCC主席裴伊（Ajit Pai）上任后即表达有意取消2015年通过的这些规定，并将此称为“恢复网络自由”（Restore Internet Freedom）计划， 2017年12月14 日正式过表决废除有关“网络中立性”的一条规定，未来网络服务提供商（ISP）将可合法控制网络流量，让使用较低资费的用户可使用的网络资源减少，或让较高付费的大型企业拥有优先权。不过，支持“网络中立性”的美国民主党及美国民权联盟（American Civil Liberties Union）都表示未来将率领各州对FCC这项决定提出司法挑战，循法律途径推翻本次表决结果。

2.“网络中立性 (Net neutrality）”取消的优缺点与输赢家?

A.取消的理由与赢家:

支持“网络中立性”取消主要的论点认为网络服务供应商(ISP)不应该是“公共电信事业”，“网络中立性 ”让ISP变成内容服务商/OTT厂商的笨管子(Dumb Pipe)，也阻止外界投资视讯会议、远距医疗与连网汽车等需要高速网速的新型网络服务，将不利ISP扩大扩大投资及创新。再者，支持废除者认为互联网世界应该是使用者付费，网络中立只会拖慢整体网速，不应由政府介入，而是由市场自由调节。

“网络中立性”取消的最大赢家无非是ISP与电信业者，未来这些业者可以合法为社交媒体、线上串流影片、通讯服务设立不同的收费类型，提供差别化待遇，用户必须支付额外费用才能获得更快的传输速度及连结互联网服务。ISP与电信业者不但可以向用户收费，也可以向占用较大带宽的大型影音内容供应商(OTT)如Netflix、Google、色情网站业者要求付费以同样速度把内容送到消费者面前。

另外的赢家，则是需要较快网速的用户可以透过付费方式获得高速网速服务，不必再受网络塞车而降速之苦。

图片来源: 网络

B.反对取消的理由与输家:

反对取消的“网络中立性”主要的论点认为IPS与电信业者将可随意限制民众上网浏览的内容，不但将使低资费网络用户可以无限浏览的网站与资讯大幅受限，政府可以透过IPS与电信业者合作建造如中国大陆网络所设立的墙来打压反对声音，令异见人士网站服务器的带宽被大幅削减，让互联网失去自由。再者，财大气粗的大型内容提供商砸钱就有优先权，将不利小型新创网络公司生存发展。Google、Facebook、 Netflix、 标准发明人 Tim Berners Lee、美国消费者团体 …均联署反对这项法案，批评这项法案完全不符公共利益。网络骇客团体《Anonymous》也已经表态，将于接下来的两天内针对美国 FCC 发动“毁灭性”的攻击，并持续阻止相关法案的正式运作，以捍卫网络自由。

“网络中立性”取消最大苦主非目前使用低资费网络用户，以及中小型内容供应商莫属。低资费网络用户若要像要获得更多上网浏览内容或更快网速就必须付更多的费用，内容供应商则必须和IPS与电信业者谈判，可能得付费才能以同样速度把内容送到消费者面前。大型内容提供商拥有资金和大批订户做为谈判筹码，被IPS与电信业者收费基本上是九牛一毛，但对于资金缺乏的新兴网络公司恐怕就容易因此被扼杀。

再者，“网络中立性”取消更重大的影响将是美国免费成人影片网站恐怕会因此消失。由于免费色情影音网站如PronHub、YouPorn 长期占用大量带宽，光PornHub 使用者2016 年便占用了高达 3110 PB 的带宽但却没有付出任何额外费用，没了网络中立性保护伞后，未来ISP与电信业者就能合法向这些占用高带宽的色情网站封杀或索取更多费用，这将意味着免费线上色情网站搞不好就此消失。这对谜片的爱好者，恐怕将是晴天霹雳。

3.美国“网络中立性 (Net neutrality）”取消后对台湾的影响:

台湾法律对于“网络中立性 (Net neutrality）”并无特别立法，不过2013年6月，NCC所提出的《电信法》草案的第九条第二项规定，若主管机关认定网络内容违法，电信事业应于技术可行时（对使用人）停止使用网络、移除内容、或其他适当措施；同条第三项则规定，网络内容妨害公序善俗，电信事业得于技术可行时，（对使用人）停止使用、网络移除内容、或其他适当措施。另外，同年济部智慧财产局研拟修法可直接下令ISP业者，以IP地址或DNS技术等方式封锁“一望即知重大侵权的境外网站”。经网络媒体发现揭露后，引发网络舆论哗然反弹，《电信法》草案因此遭行政院退审，封锁境外侵权网站规定则考虑改由法院裁定。

换言之，台湾目前虽没有将“网络中立性 (Net neutrality）”立法，但目前基本上政府态度与舆论仍是以遵循“网络中立性 ”规范精神，要求ISP与电信业者不得封锁合法网络内容以及合法网络应用，也不得降速，或是以加速网络服务等手段。

不过，虽然NCC有规范电信业者不得针对一般用户或特定网站限速，但根据现行4G门号申请书上都会加注【不当使用行动上网的注意事项条款~”唯用户如有商业使用、应用于服务器设备提供服务或其他权利滥用时，本公司得限制、暂停客户使用移动网络服务，或调降客户使用网络的优先次序】。所以申办上网吃到饱用户只要异常使用网络过当，NCC认为电信业者降速是于法有据，是不违法的(详见”这篇“)。

再者，目前台湾电信业者虽然并没有针对特定网站加以限速，但因用户上网需求及成本考量，业者在联外的带宽通常会配置不同的连线带宽。有些业者因对特定地区(如中国)的联外带宽有限，若用户过度使用，就会因网络塞车而自然产生降速问题。至于电信业者或ISP业者是否有针对特定耗用带宽的网站加以限制带宽或对于有助于增进行销话术的网站(如Speedtest..测速网站)加以优化呢？版主认为因目前台湾并无真正将“网络中立性 ”入法，各电信业者除中华电信以外，应该或多或少都有吧！？

台湾“网络中立性 (Net neutrality）”的立法曾在2013年的电信管理法草案引起轩然大波后，曾由太阳花及网络公平团体推动过，但目前似乎无太大进展。美国取消“网络中立性 (Net neutrality）”后，“网络中立性”在台湾正式立法的机会应该更小。不过，由于台湾电信业者竞争激烈，除非有强大的政治力介入，否则在庞大舆情压力下，台湾仍是会持续遵照“网络中立性 ”精神的国家与地区。

图片来源: 网络

至于解救台湾电信业者不至于变成内容服务商/OTT厂商的笨管子(Dumb Pipe)的解药，除已经由行政院拍板定案的“电信管理法草案”将电信业的管制模式从现行的许可制改为登记制以有助新型态的电信模式发展外，【党政军条款】的适当修正也相当重要。

由于全球发展数位汇流在即，台湾政府一定要尽快立法松绑不合时宜的【电信管理法】，除了保障网络自由外，也要让台湾业者可以赶上全球数位汇流风潮列车，才不至于让台湾像目前行动支付一样被国外业者长驱直入，变成被抽猪仔税的殖民地。