闲谈党政军条款与数位汇流

1.      何谓“党政军条款” ?

【党政军条款】是指《有线电视广播法》第19条规定：“政府、政党、其捐助成立之财团法人及其受托人不得直接、间接投资系统”。根据该条规定，政府政党及政府基金经营者，一股都不能投资有线广播电视系统经营者，否则依同法第70条，主管机关有权处新台币二十万元以上二百万元以下罚锾，并得按次连续处罚。由于台湾政府三大基金通常会投资台湾知名的上市公司，加上具有官股身份的“投资人保护中心”都会购买每一上市柜公司一张的股票，以便得以成为股东身份采取诉讼手段保护投资大众的权益，也因此只要是上市柜公司想买媒体，都会违反“党政军条款”。换言之，现行的【党政军条款】是禁止台湾的任一上市柜公司以公司名义购买媒体的。

【党政军条款】的立法乃源自于台湾戒严时期无线电视台经营权大多由党政军所掌控，可能使得第四权难以运作，加上自由化的思潮，因此在解严后逐渐出现党政军退出三台的呼声。根据维基百科，“党政军退出三台运动”于1995年开始发起，经过风风雨雨后，终于在2003年12月9日，广电三法在立法院三读修正通过，明订：“政府、政党、党务、政务与选任公职人员等，不得投资广播与电视事业；政府、政党须在广电三法公布施行后二年内退出投资，党政公职人员须在六个月内退出并解除职务。”，于是诞生所谓的【党政军条款】。

不过，国家通讯传播委员会及行政院认为原先的党政军条款太过严苛，妨碍推动通讯汇流，加上处罚对象非投资者而是被投资的媒体，归责对象不合理，自2009年起提出多次法律修正案，试图部分或全面解禁党政军不得投资媒体的相关规定，但因诸多争议，截至2017年为止并未完成立法。

为了避免触犯“党政军条款”，先前富邦(台湾大哥大)买凯擘、宏达电买TVBS、台塑买八大电视，鸿海买TBC有线电视都是以私人名义和自有资金迂回方式购买台湾有线电线系统或媒体。远东集团(远传电信)这次以债权持有方式间接入主中嘉，虽已通过公平会与NCC审议，却仍躲不过规避党政军疑虑而遭黄国昌立委及部分专家学者..等势力大力质疑而延宕至今导致最终撤案。同样是上市公司的台数科要购买东森电视，也将面临“党政军条款”禁令的质疑。虽然有关“投资人保护中心”所买的一张股票目前被认定不同于排除党政军介入媒体的立法原旨可能可以松绑，但在各方势力角力下是否可以顺利过关仍在未定之数。

2.      何谓【数位汇流】 ?

【数位汇流】乃指电信、网络、广播电视的相互融合=服务汇流+网络汇流+终端设备汇流。由于网络的普及，让不同载具界线瓦解，同一内容可以在不同的平台出现，同透过数位汇流可以将原本独立或是分开的通讯、传播及资讯产业整合成一较大产业类别，取得更大商机与产业发展。

图片来源: 资策会

由于电信产业除了面临用户饱和、电信营收停滞等挑战外，还要面临国际OTT(over-the-top)业者(Facebook、Apple TV、Google、Netflix、爱奇艺….)借由在地宽频网络，跨境、跨产业竞争冲击，所以世界各国的电信巨擘皆积极并购有线电视或内容产业。美国最大的网络服务供应商A&T 以854 亿美元（约新台币3.46兆元）并购时代华纳（Time Warner），美国Verizon以48亿多美元收购Yahoo核心资产，都是因应数位汇流趋势所做的并购。

相较于中华电信有MOD、台湾大哥大有凯擘+台湾大、亚太电信有TBC台湾宽频、顶新魏家(台湾之星)与台数科有暧昧合作传闻，拿不下中嘉的远传电信虽然有行动通讯的优势，但缺乏有线电视及内容相关版图及掌握有线电视光纤网络最后一哩资源，将在数位汇流大战中处于劣势。远传该如何扭转乾坤呢? 版主建议方法有二~徐旭东自掏腰包+向银行借钱以私人名义买下中嘉或是干脆转念买下台湾Yahoo奇摩吧! 

图片来源:  联合晚报

3.  与党政军条款该松绑吗 ?【汇流五法】的立法

由于台湾有线电视是受广电法与有线电视法所管辖、中华电信的MOD受电信法管辖、网络影视则无法可管，因应不同载具可提供相同服务产生数位汇流的趋势NCC将于今年将推动攸关国内电信、有线电视、频道、OTT及内容产业发展的“新汇流五法”能经立法院立法通过。NCC新任主委詹婷怡所推动“新汇流五法五法”，包括“广电三法”(卫星广播电视法”、“有线广播电视法”、“广播电视法”)，加上合并两法的“新电信法”及“数位通讯传播法”。

其中，“新汇流五法”较具争议性的议题，包括党政军条款、分组付费、频道必载。“新电信法”与“数位通讯传播法”将会是既得利益、有志进军OTT业者….等各方势力角力的战场，是否可以在今年立法院会期达成共识顺利达成共识，很难预料。

图片来源:  中国时报

近日《华尔街日报》报导，全球社群网站龙头facebook正在针对电视机上盒开发全新App（应用程序），将适用于包括Apple TV、Roku TV、Amazon Fire TV等机上盒产品，希望让用户能够透过电视收看facebook所提供的影音内容。可以预见数位汇流是一个挡不住的趋势，若不能与时俱进的【党政军条款】继续挡住台湾的电信公司、媒体公司可以顺利引进资金投资转型成为数位汇流的网络公司，台湾的电信、网络及媒体都会变成艰苦行业而被国际OTT业者一一歼灭。换言之，若台湾的【党政军条款】不早点松绑、【汇流五法】不赶紧通过，台湾的电信、网络、广播电视不用汇流，就直接等著被跨境、跨产业竞争的国际OTT业者打趴。

【党政军条款】若松绑，台湾舆论不就又可能回到被党政军或财团所操作的风险 ?

呵呵，【党政军条款】的存在有阻止“三立跟民视偏绿，TVBS 跟中天偏紫吗?”、“富邦(台湾大哥大)买凯擘、宏达电买TVBS、台塑买八大电视，鸿海买TBC有线电视..”，可见这条恶法只会防君子却挡不了有心钻漏洞懂玩法的财团！

目前【党政军条款】的限制投资，让台湾上市企业无法以正常管道投资，让台湾的第四权沦为私人企业或是外资的肥肉，不但没有真的限制党政军操作媒体的事实，还让台湾的内容产业“巧妇难为无米之炊”持续沉沦，这种不合时宜的“恶法”能不赶快松绑吗? 试想想，东森电视该被台数科、王令麟或是中华电信(虽然中华电信并无投资意图)入主，大家会比较信任谁呢?

 有媒体就能操作舆论? 还是舆论=新闻台?

 1995 年所发动“党政军退出媒体”乃导源于过去戒严时期一党独大及媒体只有老三台，因此要求党政军退出媒体是合理的。但台湾现在已经历经两次政党轮替、电视台更有上百台且社群媒体与自媒体充斥，当时特殊的情境已经消失，不合时宜的【党政军条款】实在有必要“与时俱进”。

再者，舆论是什么呢? 就现况来看，其实指的是新闻台的政论节目及洗风向的新闻报导而已。然而戏剧、娱乐、体育、财经、儿童…等节目是不分蓝绿啊 !　富邦买下凯擘、台塑买下八大电视迄今并没有看到这两家企业加入媒体经营而加剧台湾政治纷争或是操作舆论问题，反而看到富邦投入巨资买下义大职棒队并将网络转播权交给台湾大哥大与凯擘，对台湾体育发展反而是加分。换言之，若大众对于财团购买媒体或有线电视系统有操作舆论疑虑，可以限制有党政军色彩的企业不得成立新闻台即可。

 图片来源:  网络

特定财团进驻有线电视经营将垄断内容业者上架，该怎么办? 

由于有线电视系统业者在各区垄断订户，因此任何内容业者要上架，都得看这些系统业者的脸色，过去任何有线电视台想要上架 MOD，立刻就要面临被系统业者下架的威胁，最有名的受害者，就是当年花了大钱投资壹电视却宣告失败的苹果日报老板黎智英。另外，去年七月三立电视打算上架中华电信，激怒了国内五大有线电视系统业者，结果被目前打算买下东森电视的台数科旗下的中投有线电视，换成了民视四季台，三立新闻台则是被换到第70频道，最后三立屈服于系统台商业压力，去年9月起只好黯然在MOD下架，可见有线电视系统业者的暗黑势力多么可怕。

有线电视系统业者长期的暗黑势力垄罩真的没人治得了吗?还是台湾政府主管机关本来是头猛兽却被这些地方财阀养成无牙的胖虎吗 ? 据了解国家通讯传播委员会(NCC)支持下，三家主要新闻台~三立、民视、东森最快可望在三月登上MOD，开始打破“在有线电视播出的频道不能在MOD上架”行之多年的潜规则。“新汇流五法”只要能顺利修法与立法，也可轻易将这问题解决。是故，只要台湾政府这只大老虎愿意醒来，有线电视黯黑势力垄断频道上架问题就可被处理，根本不是问题。

图片来源:  网络

总之，版主认为台湾【党政军条款】不早日松绑，只会让数位汇流庞大的商机，白白断送在挟【维护台湾第四权】大旗但实为保护私人企业家或外资..等既得利益者而已。台湾的时日已经不多，没有太多时间可以继续蹉跎，版主只能衷心企盼现在的小英政府能够早点醒来。

天地无极，乾坤借法，般若波罗蜜…