美国太阳能公司 Suniva 于美国时间 4 月 26 日申请破产，随即向美国国际贸易委员会（ITC）提出申请“201 条款”，震撼业界。EnergyTrend 分析师指出，美国 201 条款现身，将在短期内立即对美国乃至于全球太阳能产业链的供给、价格等面向带来冲击。
Suniva 提出申请的 201 条款，要求美国政府对所有进口到美国的光伏产品实施贸易管制，建立最低进口价格。Suniva 要求的第一年模组价格为每瓦 0.78 美元，电池价格为每瓦 0.40 美元；第二年、第三年、第四年的模组和电池价格分别是 0.72 元与 0.37 美元、0.69 美元与 0.34 美元，0.68 美元与 0.33 美元，均远高于目前业界均价。
不过，Suniva 此一行动并未受到广泛支持。发起中美、中欧双反行动的 SolarWorld 就未明确表示是否要支持 Suniva。而 SEIA 的董事长兼首席执行官 Abigail Ross Hopper 则呼吁联邦政府找出提高美国太阳能电池和模组制造业竞争力的方法，并仍反对任限制自由贸易的行为。
201 条款释疑
在 WTO 的自由贸易原则下，各国仍可制定适宜的保护政策，而美国版本的保护政策就是本次引起哗然的 201 条款。EnergyTrend 分析师蔡笃慰解释，201 条款的成立有 3 个要件：确认外来进口量增加、确认本国产品的市占率或产量下滑，最后是确认前两者确实有关且造成损害。
201 条款的申诉有 3 个步骤。第一，由申诉公司（此案为 Suniva）向 ITC 提出申请调查损害；第二，申诉公司提出因应方案，说明透过贸易保护手段，未来可如何改善事业；第三，ITC 在完成前两项手续后，提出救济方案，并交付美国总统裁决是否执行。
在时间方面，申诉者申请后，ITC 需在 120~150 天之内完成判决，60 天内交付美国总统；而美国总统则有 30 天的时间决定是否通过执行。
蔡笃慰说明，一般的双反需透过调查被控诉国（在中美双反案例中，被控诉国为中国）的代表厂商是否确实有反倾销、反补贴行为后，计算倾销与补贴程度来制定惩罚性关税，具有针对性。但美国的 201 条款不同，一旦通过则全美适用，且对象是全球受管理的进口产品；唯美国可自由选择排除对象，如自由贸易伙伴或者进口量极小的开发中国家等。
▲ 美国太阳能模组进口来源统计。（Source：GTM Research / PV Pulse 报告）
美国大型电站冲击最大，短期将涌拉货潮
蔡笃慰强调：“若 201 条款通过，美国的地面电站需求将会受到极大影响，因为地面电站向来以低价模组为主。”他解释，假设 201 条款通过，地面电站业者只能选择违约不建电站，或者硬买极高价的模组来盖电站；然而后者的结果将是入不敷出而对公司财务造成冲击。
根据 EnergyTrend 的调查与评估，美国今年的地面电站需求将超过 5GW；这批需求很快就会面临剧烈的波动。
由于 201 条款的启动期间相当短，是否通过可能会在 3~4 个月内就决定；在已预期到的不确定性下，美国电站建商会立即展开拉货行动，且需求将集中在今年第二、三季间。另一方面，会有部分厂商开始囤货，因此至少在模组端，会有部分明年需求提前到今年涌现。
上述这些状况也将使 EnergyTrend 原先预期会在 5 月后重新走弱的价格出现新的支撑要素。特别是多晶产品供应链的价格，未来 3 个月的走势会较为乐观。
蔡笃慰认为，201 条款若通过，最后的价格应会趋于合理。比对欧盟对中国提出的限价限量价格，模组为每瓦 46 欧、电池为每瓦 23 欧；美国 201 条款应该也会接近这个水准。
（本文由 EnergyTrend 授权转载；首图来源：Flickr/Jeffrey CC BY 2.0）
