太阳光电困局，让台湾绿能政策恐面临跳票危机！2025 年是蔡英文-主打“非核家园”的关键年，翻开能源转型规划目标，该年度再生能源发电量占比为 20%，其中太阳光电的装置容量达 20GW（10 亿瓦）、以 67% 占比居各绿电之冠，可说是绿能政策能否达标的关键要角。
进一步检视各年度目标，2020 年-替太阳光电设立的累积建置目标是 6.5GW，但依经济部提供的最新数字，截至 2020 年 10 月底，加总屋顶型、地面型太阳光电实际累计的装置容量为 5.2GW，距离目标仍有 20% 的距离要追赶。
台湾绿电为何正面临跳票危机？本刊采访团队前往台南、彰化、嘉义等三大现场，深入直击这场太阳光电困局。
困境 1》限缩 2 公顷以下申请，业者损失 3,000 万不敢投资
2020 年 7 月 7 日，那一天，农委会公告修正“农业主管机关同意农业用地变更使用审查作业要点”，并在 7 月 28 日正式修正的要点中，确定新增第七点之一。除了为自然地形或其他非农业用地所包围、夹杂之零星农业用地，或 7 月 31 日前经台电核准再生能源发电设备并联审查意见书，以及经行政院列管有案之太阳光电专案推动区域外，两公顷以下的农地依法都不开放设置太阳光电。
由于修法采更严格规范，且缓冲期太短，光电业者前期投入的费用付诸流水，因此损失数百万、数千万甚至上亿元的并不少见，市场一片哀鸿遍野，称为“七七事变”。
第一站来到台南市。眼前，手机接不停的浩威能源董事长吕唐纬，正是因修法，而至少损失 3,000 万元的苦主。
约在 4 年前，他因看好再生能源商机转进太阳光电土地开发，至今全台共签约一千多甲土地。他怎样也没想到-一路力推的太阳光电政策，却突然翻盘，公司上千万元的前期投资，现在只能认赔。
困境 2》畜舍老旧、缺馈线，好做的屋顶都做完了！
下一站前往蛋鸡的大本营彰化大城乡。车辆一路前行，经过田间小路，拐了几个弯后，抵达传统蛋鸡场。阳光下，屋顶上方架高起一片又一片太阳能板，频频射出了闪光，也有助底下的畜禽舍降温 3 到 5 度。
这间畜禽舍，不过是彰化大城乡约 80 多间畜舍架有太阳能板的其中一间，以当地现有 361 间畜舍计算，还有近八成畜舍尚未建置太阳光电。
“没做一定有原因，大部分好做的都被大家做光光。”8 年来共替全台上百间畜舍屋顶架设太阳光电的群创能源科技董事长许峻玮解释，最理想能架太阳光电的畜舍屋顶要结构好、有执照、有馈线，但现况除了没馈线是最大问题之外，“第二是结构，第三要业主有意愿，第四是建物合法性。”
许峻玮不讳言，畜舍屋顶型太阳光电流程如果顺利，从启动到正式收到电费，约历时一年，“没馈线完全没办法，只能排队等。”
困境 3》渔获量不到七成要撤照，投资风险没人敢担
“太阳能板会不会影响养殖”、“未来养殖成绩不如预期，是渔民还是光电业者要负责？”对于渔电共生，市场不是没有疑虑。第三站，采访团队走进台湾养殖重镇嘉义县布袋镇。
为了避免“假养殖、真种电”，农委会订定《申请农业用地作农业设施容许使用审查办法》，渔电共生专区必须取得七成地主与养殖业者同意，室外鱼塭的太阳能板遮蔽率至多四成，且养殖产量必须维持七成，否则就会撤照。然而，台电签约一签下去就是 20 年，看天吃饭的养殖渔业难以保证产量，不少渔民与光电业者深怕卖电临时喊停，因而望之却步。
按照经济部的最新盘点，包括经济部、科技部、教育部、农委会、环保署、内政部、国防部、交通部、国产署等各部会必须通力合作，才能力拼完成 2025 年的太阳光电总目标。
当太阳光电进度正拉警报，如何积极寻求共识、成功抢救光电困局，无疑是台湾现阶段不能逃避的关键议题。
（本文由《今周刊》授权转载；首图来源：shutterstock）
