2015 年底的冬天，位于陕西西安市的都市规划案（沣西新城）开始不需要烧煤取暖的契机，这个由民间企业新建的大型社区，也是中国第一个发行绿色债券用于城市发展的案例，总共发行共 16.7 亿人民币（约 73.4 亿元新台币），部分用于绿色供热技术的“公私合伙”（Public Private Partnership，PPP）专案，运用新形态地热工程技术──干热岩（Hot Dry Rock），使社区大楼及商业住宅都用地热能供热及制冷，全程完全无污染，将大量复制到中国其他地区，减少碳排放及燃煤引发的空气污染。
一则关于 EGS 的糗事
干热岩的地热工程技术又称为加强型地热系统（Enhanced Geothermal System，EGS），科技部能源主轴计划第二期的地热研究就是以 EGS 为发展目标。经济部有一则关于 EGS 的糗事，2014 年的全国能源会议上，经济部提供的评估说国际上 EGS 要到 2035 年才会成熟，未料当年已经有一座商业化 EGS 地热电厂在德国运转，相关能源专家却浑然不知，以为台湾难以发展地热发电。近年美国能源部的“地热能尖端探索研究计划”（Frontier Observatory for Research in Geothermal Energy，FORGE）计划，以 100GWe 为目标，发展 EGS 所需的各式先进探勘及高温钻井技术；瑞士是国际上最擅用浅层地温能于空调的国家，也积极发展 EGS（他们称为Stimulierte Geothermische System，SGS）技术开发 4,000~6,000 米的地热能做汽电共生（CHP），甚至期待地热发电可以取代核能及火力发电。目前韩国正在进行的 EGS 计划，也是由瑞士的地热工程专家协助进行。
为何中国要投入 EGS？
大部分的地热资源孕藏在富集放射性元素的花岗岩、花岗闪长岩等中生代的火成侵入岩体，却难以确保有足够推动涡轮机的热水／蒸气，因此需要以 EGS 技术开发岩石热能（Petrothermal），先进的钻井工程技术也可在低油价时代运用于低碳能源的开发，相对于年轻造山带的台湾，虽然缺乏先进钻井技术及相关经验，但破碎带的高温热水（Hydrothermal）已具有近 32GWe 的发电潜能。过去中国在《十二五》计划中有小部分地热发电技术研发，并实际在肯亚投资地热发电厂，取得地热钻井工作累积高温钻井经验，虽然中国在 1977 年即在西藏羊八井建立第一座地热电厂，但到 2014 年才第一次于青海共和盆地 3,080 米深处成功探勘温度高达 181℃ 的干热岩资源。
中国如何重视地热资源？
今年 2 月初，中国公布《地热能开发利用“十三五”规划》，除了加速干热岩工程技术的研发外，在地热发电及供暖利用均非常积极，地热发电部分预计 2020 年要新增 500MWe，集中于西藏、川西等高温地热资源区建设高温地热发电，以及在华北、江苏、福建、广东等地区建设中低温地热发电，预定促进 400 亿人民币（约 1,758 亿元新台币）的产业投资。地热能用于发电、供暖、致冷、种植、养殖、泡汤的总投资将达到 2,600 亿人民币（约 1.1 兆元新台币），共可取代标准煤 7,210 万吨，减少碳排放量 1.77 亿吨，在能源结构中的比率达到 1.5%。
技术标准及管理法规更重要
除了技术研发及促进产业投资外，更强调建立地热能开发利用管理系统和政策系统，形成地热能开发利用设备制造、工程建设的标准系统和监测系统，其实就是要追上国际水准的技术标准及地热管理法规，完整建立规模化的地热产业。
国科会在执行第一期国家能源主轴计划时，已有许多专家建议政府应该规划善用丰富的地热资源，检讨及修改不适宜的法令规章，设立《地热专法》取代《温泉法》管理地热资源；但到了第二期国家能源主轴计划时，有限的地热计划经费仅用于技术研发、探勘调查及钻井工程，导致投资地热的技术风险及执行风险仍高不可攀，绿能产业发展及减碳契机浪费在错误的决策上。
近期政府提出的“前瞻基础建设计划”中，新北市政府批评缺乏地热相关规划，过度重视易受到气候影响的太阳能及风力发电，反而忽视具有基载电力特性的地热发电。若搜寻其中关于地热发电的计划，仅在第 162 页前瞻技术试验规划了”地热发电系统”的第三方验证中心，每年 1.5 千万的经费共执行4年。规划者未注意到国内目前缺乏地热能发电系统的模组化经验及能力，仅有 250kwe 以下的试验性模组在清水地热运转，尚未有商业化的实绩，与国外 ORMAT、MITSUBISHI、EXERGY 等技术能力差异极大，现同时规划太阳能、风能、地热能的第三方验证中心，地热能会因为政策及技术能力等因素而缺乏营运绩效，徒然浪费经费，更合宜的作法是规划更具经济效益的“复合式地热发电系统”的技术验证，验证地热发电系统结合生质能、氢能、太阳能，小型风能、小水力能等，更能吸引国际厂商合作研发。
何不善用绿色债券?
将再生能源提升为基础建设公共设施的程度，已经是国际趋势，近五年绿色债券的规模已暴增50倍，所谓绿色债券系指企业或政府组织为环保基础建设、不动产开发与节能投资计划所需经费所发行的债券。根据气候债券倡议组织（Climate Bonds Initiative）的统计，已发行此类债券的指标民间企业有美商苹果与日本丰田汽车，政府机关则有法国与波兰政府，以及纽约大都会运输管理局。
换言之，中央政府及地方政府都可透过PPP制度与民间企业及社团法人合作，委托银行发行绿色债券，刺激保守的金融体系与国际“绿色金融”趋势接轨，即可减少举债编列特别预算，减少非专业的政治干预。地热能是打造台湾这世代“能源转型”及“循环经济”永续社会的”基载能源”，任何地热能的前瞻策略及规划都值得我们政府借镜，我们是唯一对气候环境有关键影响力的世代。
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（首图来源：Flickr/ThinkGeoEnergy CC BY 2.0）
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