澳洲-今年 4 月预告，要推出一项媒体法规，强制社群龙头 Facebook 和 Google 对展示媒体的原创内容付费，法案最终版草案终于在上周出炉，并提交给国会。对于澳洲铁了心杠上社群龙头，提出这项在全球都史无前例的法案，全世界都密切观察。究竟该法运作的机制为何？Facebook 和 Google 若执意抵抗，是否有因应机制？
澳推世界首例新法 强制社群平台龙头跟和媒体议价
澳洲-上周向国会提交一项世界首例的媒体法案，要强制 Google 和 Facebook 跟澳洲媒体协商，对使用各家媒体的新闻内容付费。
这项赶在 9 日国会即将休会的最后一周提出的法案，正式名称为“2020 财政法修正案”（新闻媒体与数位平台强制议价法规），目的是要阻止社群平台龙头的数位垄断，并支持在数字化浪潮中挣扎求生的在地媒体。
澳洲-早在今年 4 月底预告，要修订新法保护传统媒体免受科技巨擘的数位掌控，在这之前，澳洲-要求竞争监管单位“澳洲竞争及消费者保护委员会”（Australian Competition and Consumer Commission, ACCC）就 Facebook 和 Google 对媒体和广告竞争的影响进行调查，在历时 18 个月的调查后发现，新闻媒体组织和数位平台间存在“不平衡的议价能力”，并建议大幅修改现有规则。
澳洲财政部长佛莱登柏格（Josh Frydenberg ）力挺该法以支持媒体产业，他在网站上写到，“澳洲新闻媒体在生产原创内容，应获得公平的补偿”，并剑指整碗端走广告收益的数位平台龙头，指出“数位世界的规则应该和实体世界规则相映”，对此，澳洲-将立下典范，祭出“世界首个”强制议价法规。
澳洲广告年度营收，Google 和 Facebook 囊括八成
在 2019 新型冠状病毒（COVID-19）疫情持续延烧下，这项法案对疫情冲击广告收益的媒体产业更显得急迫。维多利亚州（Victoria）有好几家百年老报，在今年因顿失广告收益而突然停刊；就连媒体大亨梅铎（Rupert Murdoch）拥有的澳洲新闻集团（News Corp Australia）也没能幸免于疫情冲击，在今年 4 月停止发行旗下的 60 家澳洲地方报纸。
事实上，在 COVD-19 疫情前，传统媒体就遭遇数字化浪潮的剧烈袭击，如今大幅广告收益都流至社群平台龙头。而纵使这些社群平台上展示的原创内容是传统媒体所提供，却没有得到该有的广告分润。媒体认为， Facebook 和 Google 正是因为使用它们的原创内容而获取更多收益，若 Facebook 墙上或 Google 搜索引擎没有了这些新闻内容，使用者会觉得这些平台没那么有用。
澳洲提出的这项法案，就是希望能弥补传统媒体失去的广告收益。根据英国卫报报导，澳洲电子行销的广告收益超过 8 成由 Google 和 Facebook 囊括，在 100 美元的广告费用中，有53美元流向 Google ，28 美元流向 Facebook ；剩下的 19 美元才由媒体等企业分得。与此同时，这些社群平台在澳洲的表现蒸蒸日上，去年 Google 在澳洲的广告获益高达 43 亿美元， Facebook 则为 7 亿美元。
最终版草案出炉，怎么运作？
在澳洲大张旗鼓杠上 Facebook 和 Google 半年后，这项草案终于在上周出炉，各方都想要了解，究竟怎么让 Facebook 和 Google 掏出口袋银两。
事实上，这项草案并没有明定统一的付费标准，而是鼓励各家媒体和 Facebook 与 Google 公司在此法外达成商业协议；不过，这项法案会作为媒体的靠山，协助他们在此法的框架保护下，和 Facebook 与 Google 公司进行谈判，达成约束性协议。
若双方无法敲定协议，仲裁员才会在此时介入，依照“最终报价仲裁”，来决定 Facebook 与 Google 公司该付款多少。
另外，考量到媒体公司在议价过程所付出的成本，特别是帮助小型媒体减轻负担，多家媒体可以一起与社群平台龙头进行集体议价， Google 和 Facebook 也可以提供标准报价。
这项法案也定有罚款机制，若这些社群平台龙头拒绝和媒体协商，则可能面临不低于 1,000 万澳币（约 760 万美元）的高额罚款。
同时，这项法案雨露均霑，无论媒体规模大小都能受惠，包括主流媒体巨头，如最大力鼓吹此法的澳洲新闻集团，以及拥有第九频道新闻网（Nine Network）、澳洲历史最悠久报纸“雪梨晨锋报”（The Sydney Morning Herald），以及“时代报”（The Age）的九号娱乐集团（Nine Entertainment Co.）；同时也包括国际媒体的澳洲分社，例如英国卫报澳洲分社（Guardian Australia）；以及地方的小型媒体也同样符合资格。
在最后公布的草案中，也列入先前被排除于此法外的澳洲公共媒体澳洲广播公司（ABC）和特别广播公司（SBS），这两大公媒已经表示，规划未来将这笔额外的收益用于地方新闻；澳洲-也承诺，不会因为此笔收益就减少对这两家公共媒体的挹注。
Facebook 和 Google 持续游说角力，澳矢言通过法案
Google 和 Facebook 则在过去几个月力抗此法推行，积极进行游说，希望澳洲-打消要他们付费的念头，并已成功说服澳洲-，让 Facebook 公司旗下的 Instagram 和 Google 子公司 Youtube 免于此法。
同时，在最终版的草案中， Google 和 Facebook 也赢得澳洲-的关键让步，承认它们也为各家媒体创造价值，因为社群平台在展示新闻内容的同时，也会将使用者导向媒体的网站。
即便遭受 Google 和 Facebook 大力反抗，澳洲-屡屡展现坚定立场，对推行这项法案势在必行；不过，澳洲国会目前已经休会，法案的细节要等到明年 2 月国会复会时才会详加辩论。媒体专家则持续关注，一旦法案通过，未来人们获取新闻的方式，将会出现何种改变。
（本文由 中央广播电台 授权转载；首图来源：shutterstock）
