NCC调降频率使用费，有何利弊呢?

1.新的“无线电频率使用费收费标准”修正草案:

NCC基于通讯传播基本法“因应科技汇流，促进通讯传播健全发展，维护国民权利，保障消费者利益，提升多元文化，平衡城乡差距”之宗旨，在2018年12月26日通过“无线电频率使用费收费标准”预告修正草案，主要有三大重点:

A.频段调整系数调整:

NCC考量不同频段有其物理特性等方面之差异(频率越高必须增建越多基地台)，其频谱价值应有所区隔，本次修订行动通信业务“频段调整系数”，将原本三区段0.8~1不同系数计算改为四个区段：1GHz以下、1GHz至3GHz、3GHz至6GHz及6GHz以上，分别给予1、0.75、0.18及0.004之加权系数，预估最快明年实施。

未来拟调整为 1GHz以下维持系数1、1～3GHz为0.75、3~6GHz为0.18、6GHz以上为0.004，其中首波释出的5G频谱落在3.5GHz(0.18)以及28GHz(0.004)两个频段，是这次系数调整最大的两个区块。

就现行4G频率来看，1GHz以上频率由原本0.9/0.8微幅调降到0.75，NCC 预估1年至少可让电信业者省5亿~10亿元，应该有助于鼓励电信业者积极建设目前基地台数量相对稀少的2100MHz与2600MHz高频基地台。

B.新增商业验证(Proof of Business, PoB)酌予收取无线电频率使用费:

NCC在107年12月19日第835次委员会议审议通过的“学术教育或专为网络研发实验目的之电信网络设置使用管理办法”，已新增商业验证(Proof of Business, PoB)实验机制；基于促进无线电频率资源有效运用之原则，衡酌使用者付费之成本概念，增加“商业实验研发电信”用途收费项目，合理酌予收取无线电频率使用费，积极鼓励国内业者进行技术研发与商业创新应用，以促进我国数位经济发展，营造有利5G、物联网及垂直场域等创新应用发展环境。

C.偏远地区普及措施:

为促使行动宽频业者于偏远地区增加行动宽频网络之建设，未来倘电信管理法(草案)制定通过后，偏远地区基础网络建设除以诱因鼓励业者持续投入外，将可能由国家经费支应，经费来源建议可以是透过招标或拍卖无线电频率所得收入之一定比例，或以电信监理业务所收之行政规费，或其他政府相关机构依其职掌编列之预算，由政府资金挹注偏远地区的宽频网络基础建设，带动我国数位经济的发展。

2.什么是“无线频率使用费”?

台湾电信业是属特许行业，基于无线频率稀有性，各得标的电信业者除了必须支付竞标所得的无线频段权利金外, 必须另外支付“无线频率使用费”以分摊频率管理行政成本及挹注“电信事业普及服务基金”。“电信事业普及服务基金”成立乃因电信法修正后，因应电信自由化之开放政策，考量其投资效益与竞争能力，恐不愿提供造成亏损之电信服务，或对偏远地区及特定用户收取高额费用，以弥补其建设成本之支出。为增进国民基本通信权益，使全体国民得按合理价格公平享有一定品质之必要电信服务，并配合推动国家资讯化社会政策之需要，爰依据电信法第二十条第四项规定，建立电信普及服务制度。由电信事业提缴一定比例金额，补助普及服务提供者因提供普及服务所生之实际亏损。

行动通信业务经营者每年应缴“频率使用费”=每MHz系统频率使用费´指配带宽´业务别调整系数´区域系数∘

目前2G/3G/4G的每Mhz频段使用费都 是1067.5万元，指配带宽则依各业者标得的带宽大小不一。在业务别调整系数部分，2G/3G的业务别调整系数是1，4G则考量部分频段尚未归还及业者基地台建设速度，业务别调整系数第一年是0.1/第二年0.4/第三年0.7/第四年起恢复为1。区域系数则依各县市用户数不同而制定不同区域系数，离岛的区域系数为0。

目前台湾电信业者在2G共缴纳了266.8亿元的频谱使用费，3G共缴326.7亿元，4G至今5年已缴了近150亿元，还有10年要缴。基于使用者付费原则，业者持有并使用的带宽越大，必须支付给NCC的“频率使用费”越高，这对于各电信业者而言都是不小的负担，尤其是目前每个月持续亏损的亚太电信与台湾之星更是不可承受之重∘

由于无线电波特性不同，频率越高必须兴建较多的基地站才能维持良好的讯号涵盖率，然而基地台的兴建与后续维运费用庞大，在现行频谱使用费的机制下，反而4G业者对于带宽较大的2000MHz以上高频无线电波基地台沦为辅助基地台，兴建数量上反而低于低频的无线电波基地站∘以现行4G基地台数量来看，各电信业者对于高频基地站(2600MHz..)建设数量明显保守∘未来5G频段将采取比4G更高频率的3.5GHz及28GHz(0.004)两个频段，NCC若不调整“频段调整系数”，将造成得标业者未来对于5G基地台的兴建却步，将会导致台湾5G发展的牛步化∘

3.NCC每年收取“无线频率使用费”合理吗 ?

无线带宽有限，使用者付费，NCC每年向业者收取“无线频率使用费”合情合理!?

“无线频率使用费”的启征是由于台湾2G是采审查制，所以当时NCC向得标的2G业者收取“无线频率使用费”合情又合理，但自3G以后，台湾已经改采频率竞标方式，电信业者已经支付3G无线频率权利金 488.99亿元及4G无线频率权利金1747.4亿元，目前还需每年支付超过50亿元的频率使用费，电信业者都认为台湾现行征收3G/4G“无线频率使用费”的机制简直是一头牛被扒两层皮非常不合理∘”

过去电信业者一直主张台湾应比照先进国家竞标制的模式，频率使用费以分摊频率管理行政成本为收费考量，如德国就3G通信网络每年仅收取约2200万元频率使用费。另外，因无线电波高低频特性不一样，频率越高必须建设的基地台越多，基地台的维运费用越高∘就频率使用费应依频段不同，订定不同频率使用费，应参考芬兰、挪威等国家采都区分频段高低、收取不同的使用费，原则上愈高频，收费愈低为提高频率使用费∘对于充分利用频谱的业者，减免一定比例频率使用费，若闲置频谱未用，则可比照课征空地税精神提高使用费∘

由于过去“无线频率使用费”的设计方式的确影响电信业者投入基地台建设的意愿与方向，NCC针对台湾业者的诉求，NCC在2016年11月16日通过调整频率使用费机制，新增【区域系数】，依偏远地区网络人口涵盖率给予业者不同程度的频率使用费折扣数，给予业者85折至95折不等之折扣数。另外，针对1GHz以上频率给予9折与8折的频率使用费折扣，以鼓励业者建设基地台。

这次依据无线电波特性调整【频段调整系数】，有助于电信业者增加建设2100/2600MHz基地站的意愿，也对于未来5G基地台建设将会有正面效应。另外，计划将招标或拍卖无线电频率所得收入之一定比例或以电信监理业务所收之行政规费来挹注偏远地区的宽频网络基础建设，弥补业者不愿意在偏乡积极建设基地台的老问题，也对台湾拉近城乡数位经济的发展将有所帮助。

NCC调降频率使用费预估1年至少可让电信业者省5~10亿元，图利业者吗? 由于电信业者兴建基地台必须支出基地台设备费用及庞大的基地台维运费用 (租金/维修/运转…)，4G频率系数由现行0.9/0.8降至0.75但电信业者多增建基地台，一消一长下，其实业者的费用成本可能不降反增。换言之，若调整【频段调整系数】能鼓励电信业者积极建设可以避免网络塞车的高频基地台，反而是用户之福。

整体而言，NCC这次调降频率使用费虽然对于为了499之乱晕头转向的各电信业者而言只是杯水车薪，不过对于因应未来台湾5G发展及鼓励4G业者持续补强高频基地台建设算是正面的调整。日前行政院在5G应用与产业创新策略（SRB）会议上，抛出电信业共建共用一条5G高速公路(网络)后，五大电信公司支持与反对的两派人马正式浮出台面表态立场，中华与远传反对共建，其他业者则较支援共建立场。纯就版主的观点，由于全球5G应用迄今规格尚未明朗且可以取代现行4G的杀手级应用都尚未出现，加上台湾已有五家电信业者密集度很高，若台湾仍然要释出超过3个以上的5G执照，5G共建共用一条高速公路是对于台湾5G发展比较健全的措施。4G马照跑舞照跳，5G则走国家团体战，才会是全民之福。

图片来源: 中国时报