欧盟在 2013 年以防止低价倾销为由,针对中国太阳能相关产品进行“反倾销、反补贴”双反税,至今该措施已迈入第 5 年,而双反税有望在 9 月 4 日如期结束,可说是中国太阳能产业一大喜讯。
在双反税政策下,若中国太阳能进口量超过欧盟最低价格标准,就可免税贩售;但假如低于最低价,则须缴纳 64.9% 关税,此税率比美国 2018 年初宣布的“容量满 2.5GW 就课 30%”还要再高出许多。
以太阳能产业攻防战来看,中国长期居于弱势,欧盟自 2013 年 6 月 5 日起开始对中国进口太阳能相关产品课征临时性反倾销税,原先该政策会在 2017 年到期,然而欧盟在同年 3 月宣布再延长 18 个月,2018 年 6 月更有厂商提出“期满覆审”(expiry review),希望可再度延长双反税。
但根据《路透社》报导,欧盟执委会(European Commission)拒绝延长双反税要求,这一决定更获得大部分欧盟会员国支持。
对于是否延长双反税,欧盟也绞尽脑汁想要取得双方利益平衡,一方面要保护当地太阳能厂商利益,另一方面又要减少对进口商以及安装户的成本,更要担心会不会又步入跟 2013 年相同的困境──当时差点引燃贸易战火。
欧洲太阳能厂商反应也不尽相同,早在 2012 年便申请双反税的太阳光电联盟 EU ProSun 这次依然支持课税,表示中国太阳能产品将会打垮在地厂商与其他国的竞争力,还指出目前已有公司正考虑向欧洲法院(European Court of Justice)提出诉讼。
2018 年 6 月中国祭出 531 政策,大幅限制太阳能电厂部署与减少补助,这表示中国将会释出 30GW 太阳能产品,只是太阳能销售市场有限,美国在年初开始对中国太阳能课重税,印度日前也考虑跟进,而在中国与印度之后,欧盟就是第三大市场了、太阳能市场容量约等于 7GW,欧盟很有可能会面临一大波太阳能低价抛售潮。
SolarPower Europe 则乐见双反税取消,首席执行官 James Watnso 年初即表示,欧盟必须要逐一解决太阳能发展障碍,像是新增太阳能有利政策与解除贸易壁垒。
根据 DG Justice and Consumers 研究,欧盟太阳能装置量可以提升 20% 到 30%,安永(EY)则预测,如解除太阳能贸易障碍,预计在 2019 年可新增 45,500 个就业机会。
- EU set to end Chinese solar panel import controls in September
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