面对境外 OTT 竞争与盗版横行等冲击，台湾影视音产业如何团结力量走出困境为当前一大课题。台湾线上影视产业协会（OTT 协会）近日在成立一周年年会中，将汇集影视音产业共同意见的白皮书提交给政府，当中针对六大面向提出建议，望政府落实建议事项、保护与提升产业未来发展。
“2018 台湾线上影视产业协会白皮书”就内容产业、影视音平台及音乐版权等方面，提出六点政策建言包括：一，积极防治及取缔盗版、建立授权与查验机制；二，建立境外之付费 OTT 平台管理机制；三，扶持本土 OTT 平台；四，协助本土 OTT 影视音内容及 OTT 平台走向国际；五，鼓励台湾本土自制内容；六，落实音乐版权，建立单一授权窗口。
▲ 台湾 OTT 协会所提交的白皮书着重六大建议（Source：《科技新报》摄）
修法防治盗版、阻断金流打击营运
OTT 协会所提出的白皮书建言主要归纳为三大重点，首先是“打击盗版”，而这也是 OTT 协会成立以来着重的一大要务。OTT 协会理事长、LiTV 董事长钱大卫提到，盗版影音猖獗已严重威胁台湾影视音产业发展，只是现行法令还跟不上新技术的发展速度，所以希望政府相关单位能积极协助修法、落实防范与取缔盗版，并在修法后建立机制快速处理盗版案件，降低本土影视音产业的伤害和损失。
他表示，过去一年政府跟协会成员在打击盗版上做了许多努力，国家通讯传播委员会（NCC）与射频处也就市面上销售的机上盒进行审验，截至 2018 年 11 月 27 日已撤销或废止 23 款不符规定的机上盒产品。针对已废证的机上盒产品，OTT 协会建议 NCC 和有关单位应加强查缉、管制，并追究其法律责任。
钱大卫说，许多消费者并不知道自己用的是盗版平台，需要有正版规章与各公协会共同认证境内合法 OTT 平台名单，并公布在 OTT 协会官网让消费者查询。另外，OTT 协会也建议相关政府机关阻断盗版网站付费及广告金流，以及编列更高预算增加网络警察、强化查缉取缔能力。
管制境外 OTT 业者，扶持本土 OTT 平台
白皮书第二个重点，就是要政府保护台湾本土 OTT 发展免遭境外 OTT 业者蚕食。OTT 协会在白皮书中诸多强调境外 OTT 入侵台湾市场、压缩本土 OTT 业者发展空间，建议政府应对境外付费 OTT 平台建立完整法令和管理机制，包括要求境外付费 OTT 业者落地台湾、在台登记设立子公司或分公司，并向其课征 20％ 扣缴税额（Withholding Tax）、个资和隐私权都须遵嘱台湾法律、严格管理境外付费 OTT 业者在台收费金流等等，若达不到合法落地要求就不允许进入台湾市场。
钱大卫指出，台湾目前没有针对所有境外 OTT 业者课 20％ 税，但境外 OTT 业者既然有收费就应该缴税，而且当消费者碰到金流纠纷时也不一定有本地客服能找，因此争端较大。不过，针对 OTT 协会提出境外付费 OTT 业者应落地台湾的建议，政府相关单位似乎有不同立场，以 2016 年 3 月来台的爱奇艺台湾站为例，当初爱奇艺就是想在台申请成立子公司却遭政府打枪，所以 OTT 协会和政府单位之间会不会有共识，或许仍待双方进一步商讨。
NCC 主委詹婷怡表示，由于影视音 OTT 涉及跨境问题，针对国际 OTT 规管会牵涉到国际贸易谈判中的跨境传输、资料落地等方面，而跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）也有不同要求跟规范，因此需要进一步探讨有关问题，会尽可能让国际 OTT 贡献一定比例给国内内容产制。
另外，白皮书提到现今五大传统广告金额，有超过 50％ 转移至数位广告，数位广告中又有七成投入 YouTube 和 Facebook 等国外网络平台上。钱大卫表示，台湾数位广告市场规模超过 300 亿，若那些投入国外网络平台的数位广告资金没有回流台湾、投资内容的话，会影响台湾影视音产业长期发展。他也提到，政府补助的影视内容、“三金”颁奖典礼直播等，大多仅授权给 YouTube 播出，建议政府应以本土 OTT 平台为上架首选，不仅为增加声量，也为政府内容补助成效加乘。
鼓励自制内容，协助本土平台与内容出海
白皮书第三个重点，就是希望政府资助台湾本土内容产制、上架播放与人才培育，并协助将内容和 OTT 平台推展出海。钱大卫指出，OTT 因为网络无国界的特性，只要能走出海外就能带出更多商机，增强产业竞争优势。
文化部次长李连权于会中强调“内容为王，通路为后”，提到台湾本土 OTT 业者若要迈向国际，除了要有平台通路之外，还必须投资优质又叫好叫座的原创内容，唯有投资内容才能杀出一条血路，而政府则扮演策略投资人的角色，协助本土 OTT 业者发展内容、走向海外，也将持续培育相关领域人才，并及早因应 5G 时代下的破坏式创新。
另一方面，钱大卫也提到音乐版权种种复杂问题，建议政府为音乐著作公开传输和重制方面建立单一授权窗口、设定授权费率上限，使音乐授权环境稳定，权利人也能获得更多报酬，将有助本土影视音产业发展。
目前 OTT 协会共有 19 个团体会员、27 名个人会员。团体会员包括 14 家线上串流影视平台业者 LiTV、KKTV 、麦卡贝网络电视（Camerabay.tv）、CATCHPLAY ON DEMAND、爱尔达 ELTA OTT 影视、欢乐看 FainTV、GagaOOLala 同志电影线上看、巴哈姆特动画疯、远传 friDay 影音、中华电信 Hami Video、台湾大哥大 myVideo 影音随看、民视四季线上影视（4gTV）、三立 Vidol 影音、中时电子报；3 家线上串流音乐平台包括 KKBOX、friDay 音乐、台湾大哥大 MyMusic；以及鸿海便当 BANDOTT、ROCKTEK 雷爵科技等 2 家机上盒厂商。
“台湾影视音不只是娱乐，也不是文创，其实是非常重要的国家文化产业代表，需要长期投资经营的，”钱大卫说，“相信大家同心协力的话会对台湾影视音有提升，不只 OTT 会好，相信传统频道商、内容商等所有人都会变好”。
（首图来源：台湾线上影视产业协会）
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