Eleven Sports 从部分系统台下架，开了频道断讯第一枪，业界传出 6 月断讯风暴正酝酿中，缺少立竿见影手段的 NCC，恶梦重来，盼在下半年修法建立裁决机制，用行政方法快速处理谈判卡关的状况。
6 月 1 日起，新北、桃园及高雄约 23.6 万用户一夜之间就看不到转播中华职棒统一狮、桃猿赛事的运动频道 Eleven Sports，因该频道与大丰有线、台湾数位宽频及新高雄等 3 家系统业者授权争议未达共识。
价格谈不拢，大规模断讯风暴酝酿中
“这恐怕只是第一枪”，产业界近期密切交换意见，讨论 Eleven Sports 只是开头，可能还有另一场大规模的频道断讯风暴正酝酿中，就连国家通讯传播委员会（NCC）代理主委陈耀祥也透露“其实我们也很担忧……”
台湾有线电视产业生态是由上游频道生产内容，透过中游频道代理商向系统台（MSO）收取授权费，并分给频道业者，但近年来有线电视跨区经营引发低价抢客歪风，也衍生频道代理商与系统业者授权费争议，“订户数”计价方式谈不拢，成为系统业者与代理商争执焦点。
由于大丰有线拒绝给付民国 106、107 年两年的授权费新台币数亿元，却照样播出频道授权内容，NCC 日前召集大丰、凯擘、中嘉与佳讯等相关业者数度协处，却无功而返，恐引起其他系统台“跟风”。
系统台比喻，“有人当坏学生，你也没把他怎么样，那我干嘛乖乖付？”不排除市场会掀起“趁乱砍价”的骨牌效应，例如在中南部有 50 万户的台数科已通知频道代理商，要求今年授权费要打 8 折；部分代理商则“扬言”，若不解决欠费问题就断讯，预估 6 月恐还有 2~3 波断讯，消费者权益完全被漠视。
NCC 拟修法引进行政裁决机制 业者表达疑虑，学界盼重视市场机制
大规模断讯恐上演，NCC 代理主委陈耀祥表示，为解决长久以来有线电视产业的授权争议，NCC 已在研议参考加拿大的行政裁决机制，预计下半年推出“有线广播电视法”修法草案，由 NCC 组成仲裁会议用行政方法快速处理谈判卡关的状况。
据东吴大学法律研究所兼任教授庄春发投书媒体的文章指出，加拿大对频道商与系统商价格争议的处理方式，是由主管机关 CRTC（加拿大广播电视及通讯委员会）负责；利用经济学一般均衡理论的“摸索过程”为基础，让频道的买卖双方进行喊价，经过 3 回合调整，借此让双方频道的价格接近市场的均衡价格，最后 CRTC 以公权力裁决频道的最终价格。
换言之，加拿大的 CRTC 对市场频道价格的决定是直接介入且是最终决定者。如果 NCC 引进这个机制，可望一举终结年年上演的授权争议，但恐怕也会两面不讨好，系统台业者私下议论，“NCC 凭什么决定价格？”频道业者则说：“每个授权费争议的案例都不太一样，牵涉频道性质、营运成本，很难一概而论，断讯不是筹码，是基本的商业策略，帮当事人决定，是自以为的正义。”
期待 NCC 别再踩着“不准断讯”底线的台艺大广电系教授赖祥蔚认为，市场不可能没争议，期待 NCC“勇敢掀开压力锅”，设法促进市场竞争，让频道商拿到该拿的钱，迅速调整产业体质，否则眼看有线电视产业要“沉船”，频道商搞不好干脆跳船。
对加拿大 CRTC 制度颇有研究的庄春发也说，他倾向相信“市场的供给与需求”可达到均衡价格，应该让频道的上下游自己决定，加上现在又不是老三台时代，消费者选择众多，消费者不见得非某个频道不可。
NCC 前委员、世新大学教授何吉森则表示，“有时不作为也是一种作为”，以去年民视与 TBC 断讯风波为例，应透过不断沟通调处，让市场自行找到出路，效率虽慢，但 NCC 既是独立机关，就应抱持着不轻易介入市场的态度，避免以威权过度臆测或吓阻，破坏市场秩序。
对此，陈耀祥表示，裁决是由双方提出，不是主管机关强制裁决，NCC 将透过个案处理建立公信力及权威。
频道商系统台互咬，挡不住市场变化
也有产业界人士坦言“治乱世，用重典”，系统台与频道商一天到晚吵来吵去，以消费者当筹码“假断讯、真威胁”，搞不好能因此导正市场。
每逢系统台、频道商授权争议，剧本大概不脱频道业者叫屈，“想投资内容吸引收视，系统台却不愿意提高分润”，系统台业者也反控，过去频道商七成靠广告收入，现在网络兴起，电视广告衰退，“频道商就反咬系统业者说我亏待你”，尤其有线电视产业现在也面临杀价竞争，更有境外 OTT 大军来袭、MOD 开放自组频道等强劲压力。
谁对谁错难以评判，但“市场变了”、“数位汇流让大环境不一样了”，都已是不争事实，产业界人士也认为，有线电视自身伙伴不该再争吵不休，而是该思考如何共同把饼做大。
（作者：江明晏；首图来源：Designed by Freepik）
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