凯特．查普曼 (Kate Chapman) 是人道救援开放街图小组 (Humanitarian OpenStreetMap Team, HOT) 的首席执行官，她在周二的 Linux.conf.au 上的主讲嘉宾谈如何在社群协助下，预先因应灾难场景与如何应对。
大部分的地图，即使你认为是“自由”或“免费”的，通常只是不用钱，在技术上及授权上仍有诸多限制。而开放街图 (OpenStreetMap)，可说是维基百科版的电子地图，任何人注册账号后，就能够与他人合作绘制地图。添加到地图上的东西必须是可观察的物件，比方说餐厅的营业时间就符合资格。但如果是这间餐厅有镇上最好吃的点心，则不符合。开放街图的目标是创造包含整个世界，可自由运用的电子地图。开放街图的图资采用开放数据库授权，这个授权条款与创用CC授权相似，但是专为数据库而设计。
▲ 查普曼在 linux.conf.au 的演讲身影
人道救援开放街图小组运用开放街图的地理资料，搭配开放源码的软件，拿来救灾和其他人道救援的计划。小组第一次的“行动”，或者是社群号召的行动，可追溯到 2009 年加沙地带绘图，那时候属于巴勒斯坦这一侧的土地，并没有实用的地图。
2010 年 1 月，人道救援开放街图小组（那时并没有命名，还未成立）在海地地震发生后三小时内，一位德国贡献者响应一位日本贡献者起头的行动－运用卫星图绘制太子港。这件事的效应开始在 IRC 和邮件论譠发酵，最后绘制的结果远胜过当时手上的所有地图。这是第一次救灾时用到开放街图的资料，运用开放街图辅以世界银行用公众授权释出的空照图，让贡献者能即时反应地震后的地景变化。
三月时，HOT 小组进入海地，之后开始正式组成非营利组织，目标是训练海地人能自行维护地图。他们今日继续在海地行动，与美国国际开发署 (United States Agency for International Development, USAID) 和其他组织一起教开放源码软件应用和画地图。
2011 年，小组开始推动在灾害发生前事先画地图。像是印尼饱受不同类型的灾害侵袭，HOT 小组有个点子：将那边每栋建筑和基础设施画出来。一旦完成，每个人都能依照自己想做的事情运用资料，像是画出贫穷地图，观光、都市计划、灾难计划等主题。只要绘制一次，就可以不断使用。
他们先从工作坊开始，像是在 West Nusa Tenngara 这个没什么名气的地方，离峇里岛东边隔了两个岛的距离，主要以农耕和挖矿为主要产业。各团队在那边用纸笔和绘图软件画地图，但并不是用画地图软件制作。这样做其实并没有资料，只有线条。
HOT 小组运用空照图和 GPS 轨迹，将每个村庄的每栋建筑，画到单栋房子的精细度。最后 West Nusa Tenngara 政府与在地 NGO、私人企业和大学签约合作，将此地画成全印尼图资最详细的一省。
接着小组开始为雅加达制图。雅加达下辖 267 个都市聚落，住了超过一千万人，而且很容易受洪水侵扰。小组事先准备纸本地图，邀请当地社区领袖为这些地图添加资讯，接着将地图以及连带的补充资讯交给 70 位大学学生，这些大学生负责将资料输入。
▲ HOT 小组在印尼的行动。图片来源：查普曼的简报
到了去年一月，雅加达遭遇前所未见的大洪水，而有了 HOT 小组制作的地图，雅加达第一次拥有详细的救灾地图。
在这个时候，仍只有四个人训练如何画地图，显得相当没效率。接着小组开始进行种子讲师训练课程，帮助讲师开设 OpenStreetMap 以及其他相关工具的工作坊。其中一个工具叫 InaSAFE，由 BNPB、澳洲救难组织 (Australian Aid) 以及世界银行开发。这款免费灾害评估模型软件 能预估各项灾难如地震、洪水，并且能在因应不同参数像人口以及基础建设，评估可能的灾情，提供防灾规划参考。
现今大部分的志工都是从自家提供协助，不会像早期需要到灾区现场。
一个月前，台风海燕侵袭菲律宾。在台风到达前，画图志工预见台风将会来，而且会带来惨痛灾情，所以开始为当地画地图。他们在 24 小时以内，由 30 位着手志工，画了 10,000 栋建筑，差不多是该地 25% 的建筑数目。各位可以在 OpenStreetMap 的 Wiki 页面 阅读更多讯息。
▲ 海燕台风之后，深浅不同的颜色显示房屋受损的情形（连结）
台风来之后的五天，HOT 小组收到从美国国家救难资讯组织提供的Image to the Crowd空照团。美国联邦政府先前见识到群众的力量，所以释出昂贵的空照图，让人可以依照空照图画地图。30 天以内，让画地图救灾的人能自由使用。
▲ 绿色图框为分配给绘图志工的责任区域
“如果你让资料能自由流通，通常不大会知道人们会将这些资料拿去做什么，”查普曼这么说“灾难现场的人急需一份地图，才知道要将救难品送到何处。”
截至 1 月 6 日，总共有 1,679 位志工加入这次海燕台风行动，在地图上做出 4,799,000 次编辑变动。
“总是有可以画地图的地方，”查普曼这么说，并且呼喻潜在的贡献者到 tasks.hotosm.org 浏览。另外还可以看以下这几个连结：
- http://hot.opestreetmap.org – 更多有关人道救援 OpenStreetMap 小组的资讯，以及如何参与加入
- github.com/hotosm – 适合想要借由书写或者翻译教学文件的人
- 在 IRC 频道 ir.oftc.net #hot 加入他们
本文 Using OpenStreetMap to respond to disasters before they happen 原载 OpenSource.com，作者 Ruth Suehle，采用 CC-BY-SA 3.0 授权
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