美国国际贸易委员会（ITC）于当地时间 9 月 22 日公布 201 条款的调查结果，判定境外模组进口确实对美国太阳能产业造成严重损害。TrendForce 绿能研究（EnergyTrend）判断，这可能带来极高的贸易门槛，并使美国 2018 年的实际需求腰斩。
美商 Suniva 今年 4 月宣布破产后诉请启动 201 条款，要求美国对所有境外进口的太阳能电池与模组实施贸易管制，并提出第一年电池每瓦 0.40 美元、模组每瓦 0.78 美元的超高门槛。ITC 于 5 月 17 日正式受理申诉并展开调查，调查项目聚焦于进口至美国的晶硅太阳能电池。
ITC 认定境外进口的模组对国内产业造成“严重损害”，并宣布 201 条款进入救济阶段。ITC 将在 10 月 3 日召开第一次听证会后决定实际的救济措施，并在 11 月 13 日送交美国总统川普。根据 ITC 的公告时程，川普将在 60 日内（亦即 1 月 12 日前）决定是否启用。
EnergyTrend 分析师蔡笃慰指出，由于 ITC 认定进口模组“造成了严重损害”，之后的贸易保护门槛很有可能根据美国本土制造商与进口产品间的模组售价差来制定税率，或是根据美国本土制造商的制造成本制定进口最低价限制。由于美国本土制造商多生产高效产品，若 ITC 没有作进一步的产品区分，最终的结果很有可能偏向当初 Suniva 所提出的高门槛要求。
ITC 在最新的说明中指出，在个别对加拿大、墨西哥、新加坡、韩国等与美国有贸易协定的国家进行调查之后，发现韩国与墨西哥的进口产品对美国制造商造成了实质损害，而其他包括 NAFTA（除墨西哥外）、CAFTA-DR 的成员国，以及哥伦比亚、约旦、巴拿马、秘鲁、新加坡等国家皆不被认为对美国市场造成损害，未来这些国家很可能会被排除在门槛之外，不需遭受额外惩罚。然而即使如此，韩国和墨西哥仍可能基于其贸易协定国的身份，被施加与其他国家不同的进口门槛，一切要等 10 月 3 日的第一次听证会后才可能较为明朗。
由于截至目前为止，仍没有传出可能收取保证金的消息，EnergyTrend 研判，在可能祭出高门槛的忧虑下，有部分美国及海外企业会在这段期间加强拉货及增加美国库存量，争取最后一点时效。不过多数企业仍会观望至 10 月 3 日第一次听证会之后才启动拉货。蔡笃慰认为，最有可能提出保证金制度的时间点，应该是 11 月 13 日 ITC 提交完整方案给美国总统川普之后，在此之前，厂商仍能在有限时间内向美国出货、堆积库存，尤其是对美国市场依赖度高的韩国与东南亚等制造商。
根据 EnergyTrend 海关数据估计，美国在 5 至 8 月底之间额外进口了约 5GW 的模组，现阶段的模组库存已需约两季来消化；加上从 9 月 23 日到 11 月 13 日之间厂商仍有向美国运货的机会，预计美国整体的模组库存将到 2018 年第二季才能消化完，届时，美国才会再有下一波对海外模组的采购需求。
由于海外进口之低价模组主要供应美国的大型地面电站，贸易门槛之高低也将直接冲击大型电站的需求。一旦美国决定对海外太阳能模组采取高门槛，模组成本将随之飙高，预计美国 2018 年的市场需求将大幅下跌到 5.5GW 左右。后续须待 2019 年贸易门槛修正、美国本土产能陆续开出后才会逐渐回温。
（首图来源：Flickr/hiroo yamagata CC BY 2.0 CC BY 2.0）
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