如果问世界数字化程度最高的国家是哪国，你会怎么回答？美国、日本或中国？答案可能让你大吃一惊，是爱沙尼亚。
在波罗的海东边，有个海洋拥抱的国家，就是爱沙尼亚。如果最近有关注好莱坞名导克里斯多福‧诺兰的新电影，可能会知道《天能》主要取景地之一就是爱沙尼亚。
国土面积仅 45,000 平方公里，人口也只有 130 余万，无论大小还是人口数来说，爱沙尼亚都不是大国。尽管 1991 年爱沙尼亚才宣布脱离苏联正式独立，经过近 30 年发展后，却成为世界数字化程度最高的国家。
▲ 颜色越深代表数字化程度越高。（Source：联合国）
根据联合国 2020 年电子政务调查报告显示，在公民数位参与指数，爱沙尼亚排名世界第一。
如果之前对爱沙尼亚的网络技术一无所知，那么这个欧洲小国诞生的聊天软件 Skype 应该可以引起你对爱沙尼亚的兴趣。2011 年，微软以 85 亿美元的价格买下 Skype。
（Source：shutterstock）
微软 Skype 部门总部位于卢森堡，不过部门大部分开发团队和 44% 雇员，仍然在爱沙尼亚塔林和塔尔图工作。
短短数十年的建国史，爱沙尼亚怎么变成世界政务数字化的典范优等生？
除了婚姻与房产，其他都可以用网络办理
爱沙尼亚可能是世界唯一一个内阁会议没有书面纪录的国家。部长可透过智能手机或 iPad 签署决议，甚至可以在汽车后座使用数位签名审批国家大事。
（Source：Flickr/EU2017EE Estonian Presidency CC BY 2.0）
当地公民不需上银行处理财务问题，可在家里完成。事实上，很少有日常事务需要爱沙尼亚人离开家门：无论税务申报、预约医生、检查孩子作业、签署合约，甚至选举国会议员，更多事都能在家里几分钟内完成。
天气也不会影响爱沙尼亚的选举结果，因为爱沙尼亚可以电子投票。公民可在网络完成 99% -业务，意味请假一天专门跑几个公家机关处理公文，重复填数张资讯表格只为了证明“我是我”的荒诞场景，在爱沙尼亚都是过去式，被称为电子石器时代。
不过如果公民需要办结婚登记或想离婚，为了避免电子化将神圣的婚姻变成儿戏，这些事务是需要公民严肃地亲自办理。
这一切都离不开爱沙尼亚为公民建立的资讯整理系统 X-Road，借助此资讯整合系统，各-部门都能方便地调用公民的个资，公民也了解和控制个资授权和使用情况。2007 年起，爱沙尼亚就将 X-Road 技术应用于身份验证等事务。
▲ X-Road 是开源专案，甚至可在 GitHub 找到。
X-Road 是在奉行“Once Only”的理念下诞生，公民只需要提交一次个资到 X-Road 系统，任何时候需使用个资时都能随时调用。
爱沙尼亚 1996 年就开始布局数字化公民服务，经过这些年不断改善，即使是新生儿，从出生那刻起就开始体验数字化生活。
当宝宝出生，他／她的个资就同步从医院传送到卫生局，立即完成新公民登记，不再让父母为了各种证明登记手忙脚乱。
X-Road 公民资讯系统的成功运用受到其他国家关注，包括芬兰、冰岛、澳洲等发达国家，爱沙尼亚也乐于将这种高效区块链整合资讯模式分享出去。
目前芬兰与冰岛等国家已接入 X-Road 系统，可说北欧国家的数字化程度都被爱沙尼亚提高了。
世界唯一“电子居民”
爱沙尼亚仅 130 万人口一直是限制国力的重要原因，如果想让国家壮大，仅凭 130 万人自然繁衍不太切实际。爱沙尼亚结合自身数字化优势，想出一个破天荒的想法：既然爱沙尼亚逐渐转变成数位国家，那居民也应该可以数字化！
（Source：网页截图）
2014 年 12 月 1日，爱沙尼亚向全世界推出一个极具创意的计划：电子居民计划（E-Residency）。
电子居民计划并非鼓励移民，而是-颁发的数位身份和地位，凭着它就能使用爱沙尼亚包括 X-Road 等电子服务，并进入独特的透明商业环境。
爱沙尼亚拥有透明和值得信赖的线上商业环境，也是世界商业环境透明度最高的国家之一。因为在爱沙尼亚建立公司，所有资讯都需由相关-部门调查，这些资讯既经过核实，又必须向大众公开。
透过成为爱沙尼亚的电子居民，人们可自由在世界任何地方无纸化建立和管理一间欧盟公司。
人们只需用自己的电脑填写申请，很快就能获得爱沙尼亚电子居民身份，并能利用电子居民身份享受爱沙尼亚的电子服务。
例如你可在爱沙尼亚成立立足于欧盟的公司，享受多种跨境合作的商业便利，这仅需 18 分钟，不可思议。
▲ 爱沙尼亚还推出 VR 旅游，不过你可能会看到奇怪的东西。
迄今有 170 多国 70,000 多人申请电子居留权，建立 12,000 多家爱沙尼亚公司。
爱沙尼亚也想凭著独特的“数位人口”增长，成为“全球人口最多的国家”，目前电子居民计划的年增长数，已超过爱沙尼亚自然人口的出生率了。
数字化背后，是小国辛酸史
爱沙尼亚独立前的日子从未太平。历史上爱沙尼亚曾被俄罗斯帝国割让给德国，一战时与俄国为敌，后来二战又被苏联收回。爱沙尼亚的命运就像棋盘上的棋子，被苏联与德国来回掌控。
终于在 1991 年，受够颠沛流离的爱沙尼亚与同在波罗的海的拉脱维亚与立陶宛一起，相继宣布脱离分崩离析的苏联。此时爱沙尼亚除了最宝贵的自由，其他一无所有。
曾经的苏联老大留给爱沙尼亚的遗产，除了腐朽的官僚主义制度，就是一片狼藉。一贫如洗的爱沙尼亚想重新建立国家机器时，甚至面临纸张不够的窘境。时任爱沙尼亚的总理 Mart Laar 比任何人都清楚，这是爱沙尼亚的巨大挑战，同时也是全新的机会。
Mart Laar 面对自然资源匮乏的爱沙尼亚，毅然决然决定，带领平均年龄只有 35 岁的-团队把爱沙尼亚“搬”到网络。
他将数字化的重点放在教育和电子财务，并在 1996 年决定努力数字化，启动 Tiger’s Leap（虎跃）教育政策。
Tiger’s Leap 政策目的在于大力培养年轻技术人才。几乎动用整个国家力量进行电脑和网络基础设施及资讯技术扫盲，爱沙尼亚对网络教育是上至成年人下至学龄期儿童，让公民都拥抱网络，为爱沙尼沙实现宏大目标打下坚实的基础。
Tiger’s Leap 教育政策并没有随着网络建设完善停止，爱沙尼亚已成为教育大国，经济合作与发展组织（OECD）2018 年国际学生评估计划（PISA）中，爱沙尼亚位居欧洲第一。
此评估是 15 岁儿童在 79 个国家和地区（包括 36 个经合组织成员国）的阅读、数学和科学成绩，排名每 3 年公布一次。
爱沙尼亚走上云端这条路并非一帆风顺，2007 年爱沙尼亚遭遇一次骇客攻击，引发大震动。一些网站原本每月只有 1,000 人浏览，遇袭期间每秒就有 2,000 人登入。高度依赖网络进行日常运作的爱沙尼亚几乎瘫痪，只能紧急关闭对外通讯。
事后爱沙尼亚发表“爱沙尼亚共和国网络安全战略”，改善网络缺陷。爱沙尼亚非但没有将这次的惨痛经历视为耻辱，反而当成宝贵的教训，将自己的经验与世界分享。爱沙尼亚-官网，可看到爱沙尼亚分享如何处理网络安全问题的建议。
（Source：Flickr/EU2017EE Estonian Presidency CC BY 2.0）
“科技其实很廉价，任何国家都可以数字化。但很多国家对科技没有政治意识，制定法律执行数字化。”前总统 Toomas Hendrik Ilves 在一次分享会提到。科技不是国家数字化的主体，数字化推进需要法律、道德等层面齐头并进。
爱沙尼亚的数字化让复杂生活变得简单，但要复制成功并不容易。与以美国为代表的“个性化、资讯私有化和效率竞赛”数字化方向不同，爱沙尼亚认为提供普遍且安全的平台，才是国家的数位未来。
（Source：Flickr/EU2017EE Estonian Presidency CC BY 2.0）
让这平台走进全体公民的生活，离不开公民的信任，而这种信任需要建立在国家背书的政策上，显然是追求利润的大科技公司不能提供。
爱沙尼亚的国家数位顾问 Marten Kaevats 认为，美国对公民数据的保护观念很落后，美国人民必须自己牢记各种社会帐密，这种数据架构过于集中，造成社群信任丧失。
爱沙尼亚的公民对个资的清晰掌控，让他们对数位平台有很强的信任感，而这需要强力政策建立的信任，正是很多想推动数字化的国家都缺乏的重点。
（本文由 爱范儿 授权转载；首图来源：Flickr/EU2017EE Estonian Presidency CC BY 2.0）
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