评台湾2600MHz频段竞价释照

2024-11-23 207

为加速我国行动宽频（4G）服务发展，国家通讯传播委员（NCC）日前发出新闻稿, 将启动4G之2500MHz及2600MHz频段竞价释照作业, 将再释出无线频谱资源总计带宽190MHz. NCC预计在3月举行释照规划说明会，针对竞价标的模组及带宽上下限、执照效期、频率使用权转让、频谱干扰处理原则、竞价方式规划，以及无线宽频接取业务（WBA）后续处理原则等，广征各界意见. 本次释出的2.6GHz频段，配对区块频段规划将不限制技术种类，得标者可以视其需要采用FDD或TDD技术，采取高度技术中立的方式释照，NCC将尽量不干预业者采用的设备及技术标准。此外, NCC有透过新闻稿公开表示: 2.6GHz频段释照作业，将尊重市场竞争的公平性，竞价过程中不拟介入干预参与者出价，设定所谓降温机制。NCC相信业者依其经营策略及投资股东权益考量势必理性出价。

ncc 2600mhz

针对台湾即将释出2500MHz及2600MHz频段竞价释照作业, 版主虽然人微言轻, 不过基于长期关注台湾电信产业, 还是斗胆提出个人观点. 就版主看法, 台湾政府无线频谱资源竞价释照规划, 基本上与广设(蚊子)工业区的”黄金X年”建设思维雷同, 唯一的差别就是政府扮演的角色是“有牌照的金光党!” . 以下是版主个人浅见:

1. 2500MHz及2600MHz频段的认识:

无线电分高低频讯号, 低频段一般用来增加讯号的”涵盖率”, 高频段则用来增加数据传输量的容纳量, 所以 NCC指出2.6GHz频段，依其频谱特性，适合做为都会地区增加数据传输容量频段(Capacity Band)使用.

不过, 2600Mhz 1800MHz则属于高频讯号(>1 GHZ),无线波长短有方向性电波穿透力强但衰减大, 绕射能力差, 室内的死角会比较多, 最大的优点是基地台的承载量较大, 可以容纳较多的使用者.2600MHz则属于超高频讯号, 比目前3G主流使用的1900/2100Mhz及4G 1800Mhz频段来高, 其无线波长短有方向性、电波穿透力强但衰减大, 绕射能力差, 室内的死角会比较多.目前全球只有在欧洲、中国及亚洲区的少数国家被授予2600MHz 频谱执. 其中, 中国联通与中国电信虽早在2013年12月已取得2600Mhz TDD-LTE频段但考量网络升级及基地台建设问题迟未积极建设, 直到上月底取得FDD-LTE频段执照(2.1GHz频段或1.8GHz频段)才将积极扩建4G.

换言之, 2600mhz频段基于频谱特性, 必须增建非常多的基地台及与现行台湾的3G/4G基地台大都无法升级, 电信业者取得2600Mhz频段后, 若当作主要的基地台频段, 推估基地台数至少要增建超过10,000座以上, 而且因高频断电波绕射能力太差, 在大楼林立的室内地区收讯往往会大打折扣.

基地台数量

台湾地窄人稠, 必须有高密度的基地台, 才有办法提供高品质的行动传输品质. 不幸的是, 台湾不少民众与民意代表对于移动电话基地台视为毒蛇猛兽 . 又要收讯好, 又要不准建基地台在我家. 使用必须广建基地台的2600Mhz频段, 不但得花钱购买更多基地台设备及租用更多场地架设基地台, 民众与民意代表的无知, 将是电信业者最大梦靥.

2. 台湾无线频段不够用了吗?

台湾频率供应计划乃是交通部依据通讯传播基本法第3条第2项及本部组织法第6条之规定，并遵照国际电信联合会(以下简称ITU)规定及考量我国国情需情所规划的. 台湾已规划供行动通信使用之带宽为540MHz，而人口数大过台湾数倍的中国大陆、美国及英国则规划约350MHz、530MHz及650MHz供行动通信使用。根据ITU报告估算结果，至2020年我国行动通信带宽需求预计约1000MHz。马英九总统表示，全台的3G月户已逾2500万户，是目前有335万户的2G用户7.74倍，而台湾的3G每月行动数据流量高达5160万GB，大约是全球总流量的1/40。在他提出的“黄金十年”施政愿景中，“全面建设”是非常重要的政策目标，而4G的建设或应用是不可或缺的一环。NCC指出，截至104年1月底止，4G用户数已超过402万户，成长幅度于世界名列前茅。为因应民众行动上网需求，政府将积极规划于未来5年内开放更多频谱，以维护全民行动宽频上网的基本权益。根据NCC规划，除了将在2015年先释出竞拍为数190MHz的2600MHz频段外, 目前也在研拟释出竞拍既有3G频段与1900MHz频段的时点，将原定在2017年初释出竞拍的时间点可能提前到2016年.

台湾频谱的需要

台湾只有2300万人口, 行动上网用户不超过1500万户, 到2020年我国行动通信带宽需求要1000MHz? 根据过去台湾政府官员过去对于大专院校数量、工业区建设、 ECFA对台湾的帮助、中韩签订FTA对台湾影响…等等评估报告与最后结果的历史纪录来看, 版主只想对台湾政府里的交通帮们说” 听你们在放X!”

台湾在102年10月以1,186.5亿元顺利释出释出为数135MHz带宽的4G频段资源都还在持续建设阶段(尤其是900Mhz及1800Mhz), 而且部分频段因仍被其他业者2G用户占用中, 预计到106年6月及107年1月才会释出给得标业者. 当初释出的135Mz目前仅有70mHz在使用. 电信业者私下向媒体表示, 以目前台湾行动通讯网络实际应用状况来看，至少未来2~3年都还没有带宽不足的问题. 台湾大哥大甚至考量目前可使用的频段很宽裕, 所以租给亚太Gt用户漫游使用.

频段使用状况

虽然台湾首创4G吃到饱方案, 4G用量明显高于全球平均水准，但目前用户遇到网络塞车问题, 于无线频段不够用无关, 塞车问题是卡在后端有线固网带宽容量不足及基地站尚未建设完成问题. 目前4G用户数领先的中华电信与台湾大哥大都明确表示未来2~3内都没有无线频段不够用的问题，即使吃到饱方案未取消也是如此。无线频段既然没有不足, 用来增加用户容量的2600mHZ频段就没有急得释出得必要.

不可否认的, 台湾电信三强鼎立, 虽然电信三雄目前没有带宽不足需求, 顾及防堵其他竞争者后来居上, 若政府一意孤行要释出, 电信三雄一定会出手竞标. 根据电信业者最新财报揭露的移动电话用户ARPU(平均用户贡献收入)来看, 4G开台后, 并未大幅增加业者的行动服务营收, 甚至ARPU还下滑. 这不但凸显台湾移动网络应用能量明显不足, 也代表电信业者的获利逐渐在恶化, 中华电信日前宣布今年不再展店就是一个迹象. 换言之, 即使电信三雄取得2600MHz 执照, 基于控制资本支出与网络带宽仍宽裕考量, 将不会积极进行2600MHz 的网络建置.

ARPU

另一方面, 欧盟预估2020年将进入5G时代，韩国电信总裁黄昌圭在世界通信大会演说表示，韩国预计在2018年平昌奥运期间进入5G时代，借此向全世界展示韩国在电信产业的领导地位。台湾4G之所以落后其他国家开台, 与政府将珍贵的无线频谱压错在Wimax与莫名其妙将2G执照无条件延长到106年6月有关.

没有释照, 哪来”油水”(误!应该是”历史定位”) !

若台湾政府的频谱规划释出方向，只是让国库能够先进账, 解决财政问题, 不去考虑产业与用户的真正所需, 台湾电信产业发展将会面临被边缘化的下场. 根据版主研判, 这次2600Mhz频段竞标, 虽然没有所谓降温机制, 可以预见竞标业者竞标价格将会非常保守, 135MHz带宽以1,186.5亿元释出的荣景将不可能再现. 属于国家全民的频谱资源被一群不那么需要的业者握在手上，当5G时代提前来临时, 台湾要拿什么无线频谱来参与呢? 这真的符合全民的最大利益吗？

前国科会主委朱敬一曾指出: 台湾政府大力主推的Wimax为何会失败? 失败的主因是主导者虽然懂资讯工程, 但不懂资讯产业. 呵呵! 台湾目前主导电信政策者, 或许懂电信法规, 懂电信技术, 但懂电信产业吗? 释出2600Mhz频段或是只是让该频段当蚊子频段, 但提前释出竞拍既有3G频段与1900MHz频段就兹事体大, 稍有不慎, 会让台湾变孤岛. 盼请台湾主管机关与交通帮们拿出良心, 为台湾后代子孙, 再想一想吧!

拿出良心来