爱奇艺非法“落地”，催生出 OTT 草案。NCC 9 月 3 日举行首场公听会，业者挤爆现场；公听会尚未结束，经济部一纸公告禁止中资 OTT 登台，让欧锑锑只好黯然宣布放弃代理爱奇艺，但草案内容的争议与后续问题仍待解。
国家通讯传播委员会（ NCC ）今年 7 月 22 日公告“互联网视听服务管理法”草案，俗称 OTT TV 专法，草案 5 章共 20 条条文内容，管理对象包含 Netflix、LINE TV 等平台，但不包括 Facebook、YouTube 等以使用者分享内容（User Generated Content, UGC）为主的社群媒体平台。
OTT 草案公布后，从 NCC、OTT 业者以及消费者，各有各的关切与坚持。到底 OTT 草案吵什么，8 大关键问答一次看懂。
1. 为何会立 OTT TV 专法？
NCC 表示，基于互联网的开放性特质，世界各国监理机关虽多未对 OTT TV 订定专门性规范，惟仍有部分国家采取登记报备制，并辅以业者自律的轻度管制模式。OTT 目前不属于广电三法的监理范畴，难以对 OTT 进行任何限制或处分。
NCC 表示，根据今年所做的通讯传播市场发展概况与趋势调查，16 岁以上，看过 OTT TV 的民众共有 69.2% 认为，基于保障消费者权益，确保我国视听内容竞争力等目的，应该把 OTT TV 纳入适度管理。
2. OTT 草案内容为何？
OTT 草案全名为“互联网视听服务管理法”，草案采“抓大放小”精神，对业者采轻度管理的自愿登记制，但考量民众视听权益，可要求一定规模以上的业者前来登记。登记的业者需定期回报台湾使用者数量、营业额、点击数与流量等营业资料。如果应登记没登记者，可能开罚新台币 10 到 100万 元。
同时，为了提升台湾内容产业，经 NCC 公告应登记的业者应公开揭露当年自制或合制台湾内容的具体措施与比例，并请其他-单位对业者提出奖励方案措施。另外，播放内容也不能妨害国家安全、危害儿少身心健康。
3. 业界为何反对草案“抓大放小”？
NCC 可要求一定规模以上的业者前来登记。不过，多大规模需要纳管，目前还没有明确的标准。
业者担忧目前各家 OTT 都还在“努力求生存”，“抓大放小”要求大型业者需登记接受管理，小型业者不用，可能让业者缺乏快速长大动机，不利内容投资，反而跟草案的立法目的背道而驰。
4. 业界为何不希望登记纳管？
业界认为，目前 OTT 产业还在萌芽期，如果法规过度管制，反而会阻碍产业的创新发展，多数希望可以透过自律机制就好，不要登记纳管。
此外，NCC 可以要求一定规模以上业者前来登记，但是登记后的业者也需要定期申报使用者数量、营业额、点击数、流量，业者担忧商业机密外泄。
5. 业界对草案还有哪些诉求？
业者直言，OTT 最大敌人其实是盗版追剧网站与 App，盗版一年造成影音产业高达新台币 283 亿元的损失。草案中应该更有力打击盗版，遏止盗版网站透过广告牟利，甚至要求 App Store 内的非法 App 下架。
另外，草案原规划让-各单位去订定奖励方案，也是希望透过这个诱因让业者前来登记。但业者建议，草案本身应该针对自制内容应该有更具体的奖励措施或投资抵税方案，才能真正扶植台湾内容产业。
6. OTT 草案真的可以禁得了爱奇艺平台吗？
事实上，OTT 草案并不是针对爱奇艺平台而定，爱奇艺平台过去几年也从未真正在台湾落地，而是透过台湾代理商欧锑锑娱乐经营会员业务。不过，由于爱奇艺使用者众多，引发立委、相关-部会担忧中国影视文化入侵，甚至导致影视业者在制播内容上自我审查，因此才希望用法律彻底断绝爱奇艺后路。
OTT 草案中明定，对爱奇艺、腾讯 WeTV 等未依两岸人民关系条例取得许可的 OTT 业者，台湾业者不能租借电信设备、不能帮忙传递影音内容，如果违规可罚 50 万到 500 万元，外界解读是透过技术，让爱奇艺播放画面“转圈圈”，进而减少在台影响力。
经济部禁止业者在台湾代理、经销中国 OTT TV 服务条款在 9 月 3 日公告生效，被视为是更进一步全面阻绝代理业者与相关商业服务。
不过，台湾并没有“封网”机制，爱奇艺用户在经济部法令生效后，仍然可以收看爱奇艺，只是会成为跨境收看与境外交易，台湾也不会再有客服服务。
7. 爱奇艺用户的消费者权益如何保障？
NCC 坦言，过程中包含很多消保议题，本周也找来各县市消保单位讨论，这 2 天也会召开跨部会会议，讨论消费者权益相关议题。不过，尚未说明消费者若有相关消保疑义，应该找哪个单位。
8. OTT 草案后续会如何进行？
NCC 委员林丽云说明，面对新问题与新环境，需要积极回应，但也坦言追求新典范过程相当不易。各方意见也会做成会议记绿，当作政策研议的参考。
OTT 草案会咨询各界意见到 9 月 20 日止，NCC 还会做相关修正调整，修改后还会送行政院审查。
（作者：苏思云；首图来源：pixabay）
延伸阅读：
- “爱奇艺条款”生效！欧锑锑娱乐宣布停止代理品牌与经销业务
